САРАТОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА
Поиск
Обновления

Выступление Председателя Саратовской областной Думы В. В. Капкаева об итогах деятельности Саратовской областной Думы IV созыва на 66-м, очередном заседании облдумы IV созыва

19.09.2012

Уважаемые коллеги!

Сегодняшним заседанием завершает свою работу Саратовская областная Дума IV созыва. Позади остались пять лет, которые вместили в себя очень многое. Было проведено 66 заседаний Думы. На них было принято свыше 2800 постановлений, в том числе порядка 1200 законов области, из которых около 240 базовых. Рассмотрено 498 проектов федеральных законов и законодательных инициатив наших коллег из других регионов. Проведено 34 депутатских слушания и 28 «правительственных часов».

За этими цифрами стоит напряженный и плодотворный труд всех комитетов, а также думского аппарата.

Чем же запомнится избирателям Дума IV созыва?

Для начала уместно вспомнить, что выборы парламентариев проходили по смешанной системе. Впервые в истории Саратовской областной Думы было избрано 36 депутатов. Из них 18 – по одномандатным округам, а другие 18 – по партийным избирательным спискам. Отмечу, что политические расхождения во взглядах представителей разных фракций не помешали конструктивному и профессиональному характеру работы депутатского корпуса.

Высокий уровень компетентности, собранность и полная самоотдача потребовались от парламентариев практически с самого начала работы созыва. Особенностью 2008-2009 годов как для России, так и для Саратовской области стали кризисные явления в экономике, характерные и для мирового сообщества. Это наложило свой отпечаток на законотворческую деятельность. Перед нами встала ответственейшая задача минимизации последствий кризиса.

Разработанные в сложных условиях законы стали надежной правовой базой для принятия исполнительными органами государственной власти региона своевременных и действенных антикризисных мер. В результате Саратовская область вошла в число субъектов Российской Федерации, наименее пострадавших от кризиса.

Несмотря на значительные трудности, обусловленные мировой экономической конъюнктурой, мы сохранили и даже усилили традиционную социальную направленность регионального бюджета, полностью выполнили все финансовые обязательства перед бюджетополучателями. Особо хотел бы подчеркнуть, что в социальную сферу направляется более 70 процентов расходов консолидированного бюджета области.

Отдельно следует отметить, что, несмотря на непростую экономическую ситуацию, сокращение базы по ряду налогов и снижение налоговых поступлений, мы смогли изыскать возможность не повышать ставки налогов и сохранить действующие на территории Саратовской области льготы.

В текущем году одной из ключевых задач депутатов и исполнительной власти региона стала минимизация долговой нагрузки на областной бюджет. Наши усилия в этом направлении обеспечили значительное улучшение структуры государственного внутреннего долга. В рамках его реструктуризации, благодаря усилиям губернатора области Валерия Васильевича Радаева, началась замена дорогих в обслуживании коммерческих кредитов более дешёвыми бюджетными. Это уже позволило сэкономить на обслуживании госдолга 185 млн рублей и направить их на приоритетные цели.

Логическим продолжением совершенствования бюджетного планирования стало принятие на сегодняшнем заседании изменений в Закон Саратовской области «О бюджетном процессе в Саратовской области». Переход на трёхлетнее бюджетное планирование призван обеспечить долгосрочную сбалансированность и устойчивость бюджетной системы области.

Важной составляющей работы Думы было приведение регионального законодательства в соответствие с федеральным. В этом вопросе депутаты всегда стремились действовать максимально оперативно, чтобы поддерживать областную нормативно-правовую базу в постоянно актуальном состоянии. Нередко мы принимали все необходимые изменения в наше законодательство раньше, чем другие субъекты Федерации.

Другим направлением работы регионального парламента, о котором бы хотелось бы сказать особо, стало развитие институтов местного самоуправления и содействие муниципалитетам в реализации их полномочий и повышении эффективности административно-управленческих процессов. В этих целях была принята областная целевая программа «Развитие местного самоуправления в Саратовской области», а также создан и активно работает Совет депутатов областной Думы и представительных органов муниципальных образований. На заседаниях Совета рассматриваются наиболее важные вопросы в сфере местного самоуправления.

Целый ряд законов, принятых в ходе работы созыва, направлен на формирование и развитие собственной доходной базы местных бюджетов, призван обеспечить рост налогового потенциала и повышение собираемости местных налогов. В частности, в 2009 году был принят Закон об установлении единого норматива отчислений в бюджеты муниципальных районов и городских округов от транспортного налога. С 2010 года местные бюджеты получили 25 процентов от собранного на территории Саратовской области транспортного налога. В 2012 году уже 100 процентов собираемого транспортного налога зачисляется в местные бюджеты.

Говоря о работе депутатов по направлениям, хотел бы подробней остановиться на социальной сфере. Много внимания уделялось решению вопросов образования, тем более что во время созыва началась реализация стратегических инициатив руководства страны в этой отрасли.

Саратовская область одной из первых включилась в работу по освоению комплексного проекта модернизации образования, перейдя на новую систему оплаты труда учителей. В результате средний размер зарплаты возрос почти в 2 раза и доведён  до уровня среднемесячной заработной платы по экономике региона.

Идёт планомерная работа по повышению оплаты труда работников дошкольного образования, а также начального и среднего профессионального образования.

Отдельным направлением стало укрепление материально-технической базы школ области. Благодаря принятым депутатами законам образовательные учреждения были оснащены компьютерным оборудованием, ученической мебелью, медицинским оборудованием, автотранспортными средствами. В период 2008-2010 годов все школы получили постоянный доступ к сети Интернет.

С 2009 года по инициативе депутатов Фракции «Единая Россия» в области началась реализация проекта по ремонту районных школ. Ежегодно из депутатского фонда членов Фракции на эти цели выделялось по 28 млн. рублей. Проект позволил подготовить к началу учебного года школы Балашова, Энгельса, Вольска, Петровского и Аткарского районов. Отмечу, что во многих из этих общеобразовательных учреждений капитальный ремонт не делался на протяжении многих лет. Поэтому депутатская помощь стала очень большим подспорьем.

Другой инициативой депутатов стал проект «Школьное молоко», стартовавший с начала 2010 года. Уже более двух лет учащиеся 1-4 классов всех школ области ежедневно получают этот вкусный и полезный продукт.

С 2008 года при поддержке депутатов-единороссов областной и Государственной Дум в области реализуется региональный партийный проект «Детские сады – детям», включающий в себя ремонт и реконструкцию зданий ДОУ, возврат в действующую сеть ранее перепрофилированных, а также строительство новых детских садов.

Кроме того, в 2011 г. была принята целевая программа «Развитие системы дошкольного образования Саратовской области на 2012–2015 годы» с общим объемом финансирования свыше 5 млрд. рублей. К этим средствам необходимо прибавить еще 500 млн. руб. бюджетного кредита, который выделен области на строительство детских садов. Это стало возможным благодаря содействию нашего земляка Вячеслава Викторовича Володина. Также благодаря его поддержке к решению проблемы нехватки мест в детских садах удалось привлечь крупные предприятия, работающие на территории региона. Речь идет о строительстве детских садов в городах области – Саратове, Балаково, Вольске и Хвалынске. Все эти меры позволят в кратчайшие сроки существенно сократить дефицит мест в дошкольных учреждениях.

Не меньшее внимание парламентарии уделяли модернизации здравоохранения как одной из самых социально значимых отраслей. В течение всего созыва депутаты работали над реализацией национального приоритетного проекта «Здоровье» и проекта «Качество жизни», разработанных по инициативе Президента РФ Владимира Владимировича Путина.

Важной составляющей процесса модернизации явилось укрепление материально-технической базы лечебных учреждений области, в том числе проведение их капитального ремонта и оснащение современным оборудованием. Благодаря этому растет качество и доступность медицинской помощи населению.

В период созыва депутаты приложили немало усилий для осуществления крупных проектов – например, строительства областного кардиохирургического и перинатального центра. Немаловажным аспектом развития системы здравоохранения стало повышение оплаты труда медперсонала.

В полной мере осознавая важность качественного кадрового обеспечения учреждений социальной сферы, депутаты поддержали инициативу Вячеслава Викторовича Володина о создания простой и эффективной региональной системы поддержки молодых специалистов. С 1 августа 2012 года для них установлено право на получение единовременной денежной выплаты в течение первых трёх лет работы.

Таким образом, можно с уверенностью говорить, что с участием депутатов создаются надлежащие условия для повышения качества медицинской помощи населению, престижности профессии врача, снижения кадрового голода в медучреждениях. Надеюсь, что модернизация системы здравоохранения останется в числе приоритетов и для следующего созыва областной Думы.

Самое пристальное внимание депутаты уделяли вопросам социальной поддержки многодетных семей. В декабре 2011 года принят закон «О региональном материнском капитале в Саратовской области». Этим документом установлена дополнительная мера социальной поддержки за счёт средств областного бюджета, которая даст возможность семьям с тремя и более детьми решать свои насущные проблемы.

Широкий резонанс в СМИ получили первые шаги наших местных властей по предоставлению многодетным родителям бесплатных земельных участков. На практике в ряде случаев возникали спорные ситуации, когда некоторые семьи оказывались в неравном положении. Депутатам удалось упростить процедуру приобретения участка. Отмечу, что активное участие в работе над законом приняли представители инициативной группы многодетных семей Саратова и активисты-общественники.

Отдельно хочу отметить меры по социальной поддержке наших ветеранов. Так, закон «О ветеранах труда в Саратовской области» нашел большой отклик в обществе. Согласно выводам экспертов, этот документ, по сравнению с соседними субъектами Российской Федерации, предоставляет ветеранам труда наиболее полный пакет мер социальной поддержки при минимальных требованиях к основаниям присвоения этого звания.

Особое внимание депутаты уделяли ветеранам Великой Отечественной войны. В Саратовской области им предоставлен бесплатный проезд в городском и пригородном общественном транспорте. Кроме того, они полностью освобождены от оплаты жилищно-коммунальных услуг.

Также парламентарии работали над решением задачи по обеспечению всех нуждающихся ветеранов войны благоустроенными жилыми помещениями. За время работы IV созыва благодаря мерам законодательной поддержки новое жилье получили свыше 1700 ветеранов войны. Еще 4,6 тысяч ветеранов получили социальные выплаты на проведение ремонтных работ в своих жилищах.

Отдельного внимания заслуживает принятый в октябре 2010 года закон «О предоставлении меры социальной поддержки гражданам, участвующим в строительстве жилых помещений с привлечением заемных средств». Документ направлен на улучшение жилищных условий населения через развитие в регионе строительства жилья и ипотечного кредитования.

Отмечу, что в 2011 году под эгидой «Единой России» в Саратове проводился капитальный ремонт дворовых территорий многоквартирных домов и автомобильных дорог общего пользования. Реализация этого проекта также стала возможной благодаря принятию ряда областных законов.

Другая актуальная проблема, решением которой занимались депутаты, – защита прав «обманутых дольщиков». Соответствующий закон был принят в августе 2012 года. Он устанавливает меры защиты права на жилище участников строительства и позволит уже в этом году приступить к решению вопроса о завершении строительства ряда «проблемных» домов.

На постоянном контроле у депутатов находились вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Закон, разработанный и принятый саратовскими парламентариями в августе 2012 года, эксперты называют самым прогрессивным в России. Одним из важных моментов нашего регионального закона является внесение нормы о праве детей-сирот по достижении 16-летнего возраста выбирать желаемое место предоставления жилого помещения.

Отдельно среди принятых Саратовской областной Думой законов хотел бы отметить Закон «Об утверждении Программы социально-экономического развития Саратовской области до 2015 года». Этот документ, разработанный при содействии депутатов новым составом облправительства, стал настоящей «дорожной картой», по которой регион будет жить и двигаться вперед в ближайшие годы.

Поддержка отраслей и секторов экономики всегда находилась в числе приоритетов депутатского корпуса облдумы. Так, в ноябре 2009 года был принят региональный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Саратовской области». Кроме того, депутаты разработали закон «Об участии Саратовской области в государственно-частном партнерстве», на основании которого, в частности, будет происходить строительство нового саратовского аэропорта.

Большое внимание депутаты IV созыва уделяли реализации приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса».

Под постоянным контролем депутатов находятся своевременное выделение средств для выплаты дотаций на дизельное топливо и производство сельскохозяйственной продукции. Наши депутаты из фракций «Справедливая Россия» и «Единая Россия» стали инициаторами включения такого природного явления как «суховей» в перечень явлений, опасных для производства сельхозпродукции. Предложение наших коллег было учтено в федеральном законе «О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства».

С целью поддержки молодых специалистов, выбирающих село в качестве места работы и жительства, депутатами принят закон «О государственной поддержке кадрового потенциала агропромышленного комплекса Саратовской области», предусматривающий значительные единовременные и ежегодные выплаты.

Вместе с тем, главной предпосылкой успешного развития аграрного производства является создание достойных условий жизнедеятельности на селе. Поэтому депутаты Саратовской областной Думы IV созыва уделяли развитию сельских территорий особое внимание. Современное оборудование и новейшая техника стали реальностью не только для городских учреждений образования и здравоохранения, но и для сельских школ и больниц. Не остаётся без внимания и инфраструктурная составляющая – в рамках реализации федеральной и областной целевых программ «Социальное развитие села» в области построено свыше 800 км водо- и газопроводов, тысячи квадратных метров жилья.

В рамках поддержки культуры и спорта также был принят ряд значимых законов. Тем более, что всестороннее развитие личности невозможно без физического и духовного самосовершенствования.

В соответствии с областной целевой программой «Развитие сети физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений на 2008-2014 годы» в Саратовской области, в том числе за счет внебюджетных средств с 2008 по 2012 год построено 19 физкультурно-оздоровительных комплексов, строительство ещё двух – на завершающей стадии.

Приоритетами в сфере культуры на протяжении всего созыва являлись вопросы, касающиеся повышения заработной платы работникам этой отрасли, улучшения материально-технической базы муниципальных и областных учреждений культуры. Благодаря поддержке Вячеслава Викторовича Володина, контролю депутатов Государственной и областной Дум завершилось почти 30-летнее строительство нового здания Театра юного зрителя, сдвинулся с «мертвой точки» вопрос реконструкции Саратовской филармонии.

В 2010 году депутатами был разработан  закон «О культуре». Его принятие заложило основы правового регулирования отношений в данной сфере.

Одним из основополагающих принципов в деятельности депутатов Саратовской областной Думы IV созыва стала информационная открытость, активное взаимодействие с гражданским обществом и укрепление демократии.

В рамках проводимой в стране политической реформы, депутаты приняли законы о выборах Губернатора области и о порядке его отзыва. Отныне высшее должностное лицо в регионе будет избираться на  основе всеобщего равного и прямого избирательного права. Это послужит упрочению демократических основ нашего государства, повышению гражданского самосознания избирателей.

В целях дополнительной защиты прав и свобод человека в регионе, депутатами была учреждена, помимо уже имеющейся должности Уполномоченного по правам человека, должность Уполномоченного по правам ребёнка в Саратовской области. Отмечу, что этот институт оказался востребованным нашим обществом и подтвердил правильность решения депутатов.

Также отмечу, что на протяжении всего созыва депутатами постоянно совершенствовалось законодательство, касающееся развития некоммерческих организаций.

В 2011 году был принят Закон Саратовской области «О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций Саратовской области». Благодаря усилиям депутатов область приняла участие в федеральном конкурсе на предоставление и распределение субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на реализацию программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций и оказалась в числе победителей. 

С самого начала нашей работы мы форсировали процесс формирования региональной Общественной палаты как эффективной площадки взаимодействия власти и общества. Значимость этого органа сложно переоценить – его авторитет среди активной общественности весьма высок.

Члены палаты участвовали в обсуждении практически всех важных, общественно значимых проблем, и очень часто предлагали оптимальные решения, которые не могли бы созреть в кабинетах власти. Видя высокую результативность работы Общественной палаты, депутаты приняли решение о наделении её правом законодательной инициативы.

На протяжении всего созыва продолжал свою деятельность Общественный совет при Саратовской областной Думе, также способствующий реализации потенциала гражданского общества. Члены совета принимали активное участие в работе органов государственной власти области и формировании планов законотворческой деятельности Думы.

Хотелось бы обратить внимание и на деятельность Молодёжного парламента при Саратовской областной Думе, который создан с целью эффективного взаимодействия депутатов с молодёжью и молодёжными общественными объединениями. Должен отметить, что Молодёжный парламент сыграл немалую роль в разработке Закона Саратовской области «О государственной поддержке молодёжных и детских общественных объединений» и многих других законов.

В течение всех пяти лет работы областная Дума являлась, по существу, открытой площадкой для выработки эффективных управленческих решений, в подготовке которых принимают участие все заинтересованные стороны, в том числе и общественные структуры.

Подводя итоги деятельности Саратовской областной Думы IV созыва, мне хотелось бы выразить глубочайшую признательность своим коллегам за компетентность, неравнодушное отношение к проблемам жителей и вопросам развития нашего региона.

Еще раз хочу отметить, профессионализм и управленческие качества представителей депутатского корпуса были высоко оценены не только на региональном, но и на федеральном уровне. И Губернатор области Валерий Васильевич Радаев, и Главный федеральный инспектор Марина Владимировна Алёшина, и вице-губернатор Денис Владиславович Фадеев, и председатель Общественной палаты области Александр Соломонович Ландо являлись депутатами IV созыва. Нашими коллегами были и некоторые депутаты Государственной думы РФ, зампреды и министры облправительства.

От имени депутатов благодарю за продуктивное сотрудничество Губернатора области Валерия Радаева, работников исполнительных органов власти, прокуратуры, судебной системы, представителей экспертного сообщества – всех, кто принимал самое заинтересованное участие в законотворческой работе наших комитетов, и конечно же, представителей средств массовой информации, активно освещавших деятельность областного парламента в течение всех этих лет.

Отдельная благодарность – коллективу аппарата Думы, добросовестно выполнявшему свои служебные обязанности. В каждом законе, по которому сегодня живёт и работает наша область, есть немалая часть вашего труда.

Ещё раз спасибо всем за сотрудничество!