Законотворческая деятельность фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в IV квартале 2008 года

В IV квартале 2008 года состоялось 4 пленарных заседаний Саратовской областной Думы:

22 октября – тринадцатое заседание Думы;

26 ноября – четырнадцатое заседание Думы;

10 декабря – пятнадцатое заседание Думы;

24 декабря – шестнадцатое заседание Думы.

В ходе заседаний было рассмотрено 144 законопроекта, 121 закон Саратовской области был принят во втором чтении, 5 законопроектов – в первом чтении, 18 – приняты к рассмотрению.

10 декабря одобрено два Закона Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации – «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы (в части увеличения сроков полномочий Президента Российской Федерации с четырех до шести лет, а Государственной Думы – с четырех до пяти лет) и «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации» (в части ежегодных отчетов Правительства Российской Федерации о результатах своей деятельности перед Государственной Думой).

В ходе пленарных заседаний поддержано 57 проектов федеральных законов.

Назначено 26 мировых судей.

Назначено 7 представителей в квалификационную коллегию судей Саратовской области.

Государственное строительство

22 октября принят закон Саратовской области «О внесении изменений в приложение к Закону Саратовской области «Об областной целевой программе «Развитие мировой юстиции в Саратовской области на 2008-2012 годы». Поправки предусматривают приобретение помещений для профессиональной деятельности мировых судей области. Большое количество судебных участков мировых судей области занимает арендованные помещения и помещения федеральной формы собственности. В то же время реконструкция и ремонт всех форм собственности кроме собственности субъекта за счет средств областного бюджета не возможна, что является существенным препятствием для качественного улучшения условий их размещения. В связи с этим запланировано выделение 462,6 млн. рублей на приобретение помещений для размещения судебных участков мировых судей области: в том числе 2009 год – 100,0 млн. рублей, в 2010 год – 207,5 млн. рублей, в 2011 год – 84,0 млн. рублей, в 2012 год – 71,1 млн. рублей.

22 октября внесены изменения в областную целевую программу «Усиление борьбы с преступностью в Саратовской области» на 2008-2010 годы». На обеспечение жилыми помещениями сотрудников милиции общественной безопасности, проходящих службу в органах внутренних дел на территории области, дополнительно выделено 25 млн. рублей.

22 октября принят Закон Саратовской области «О внесении изменения в статью 7.1 Закона Саратовской области «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области». Внесенные поправки направлены на устранение степени вариативности административных санкций и ужесточение мер административной ответственности (увеличение размера штрафа). В соответствии с изменениями, устанавливается мера административной ответственности за действия, повлекшие изменения облика, повреждения, утрату объекта культурного наследия регионального значения, а так же его несанкционированное перемещение.

22 октября внесены изменения в областную целевую программу «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Саратовской области на 2007-2010 годы». В связи с увеличением расходов на осуществление технической эксплуатации и текущего ремонта сооружений инженерной защиты города Саратова, Энгельса, Хвалынска и р.п. Ровное общий объем финансирования программы увеличен на 12,686 млн. рублей.

22 октября по инициативе члена фракции Сергея Курихина внесены изменения в статью 9(1).1 Закона Саратовской области «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области». Изменения направлены на ужесточение мер ответственности за административные правонарушения в сфере игрового бизнеса, а именно за несоблюдение установленного законом области запрета на осуществление деятельности залов игровых автоматов. Размер административного штрафа на должностных лиц установлен в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц, – одного миллиона рублей.

22 октября внесены изменения в областную целевую программу «Профилактика правонарушений и усиление борьбы с преступностью на территории Саратовской области» на 2009-2010 годы». Закон направлен на увеличение объема финансирования Программы в 2009 году по мероприятию «Внедрение на территории г. Саратова аппаратно-программного комплекса «Безопасность» на 25,7 млн. рублей в связи с ее недофинансированием в 2008 году.

26 ноября принят Закон Саратовской области «О внесении изменений в Устав (Основной Закон) Саратовской области». Закон дополняет полномочия Губернатора области как руководителя гражданской обороны области, а также Правительства области и органов исполнительной власти области по вопросам гражданской обороны, подготовки к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории области от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Аналогичные поправки внесены также в Законы Саратовской области «О Губернаторе Саратовской области» и «О Правительстве Саратовской области»

26 ноября принят закон Саратовской области «О внесении изменения в статью 6 Закона Саратовской области «О Губернаторе Саратовской области». Данный Закон, дополняет в соответствии с постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2007 года № 594 полномочия Губернатора области как руководителя гражданской обороны области.

26 ноября принят закон Саратовской области «О внесении изменений в Закон Саратовской области «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области». Настоящий Закон, устанавливает административную ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных и юридических лиц за допущение пребывания несовершеннолетних в возрасте до 16 лет в досуговых заведениях: клубах, ресторанах, закусочных, кафе, в том числе летних кафе, барах, где осуществляется розничная продажа алкогольной продукции, пива и напитков, изготовленных на его основе, а также на дискотеках, в компьютерных салонах, кинотеатрах без сопровождения родителей (законных представителей) в период с 00.00 до 6.00 часов, за исключением 1 января.

10 декабря принят закон Саратовской области «О мерах по защите нравственности детей в Саратовской области». Данный закон направлен на обеспечение здоровья, физической, интеллектуальной, нравственной и психической безопасности детей в Саратовской области, а также устанавливает нормативы распространения продукции, не рекомендуемой детям для использования до достижения ими возраста 16 лет, в частности, печатной продукции средств массовой информации, видео-продукции, содержащих сведения, способные нанести вред здоровью, нравственному и духовному развитию детей, пропагандирующие национальную, религиозную и социальную нетерпимость, насилие и жестокость, наркоманию, токсикоманию, антиобщественное поведение.

Неисполнения норм настоящего Закона влечет административную ответственность.

10 декабря внесены изменения в статью 10(3) Закона Саратовской области «О порядке назначения и деятельности мировых судей в Саратовской области». Внесенные изменения закрепляют материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей, а также обязанность по обеспечению их служебными зданиями и помещениями за уполномоченным органом исполнительной власти области за счет средств областного бюджета по нормативам, устанавливаемым Правительством области. Кроме того, в перечень помещений на судебном участке дополнительно включены кабинет помощника, кабинет секретаря судебного заседания, санитарно-бытовые помещения. Закон принят по инициативе члена фракции Михаила Кискина.

Социальная политика

22 октября принята областная целевая программа «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями на 2009-2011 годы». Программа является логическим продолжением предыдущей, имеющие единые цели, аналогичные задачи и поступательные результаты. Принятая Программа объединяет все направление по решению проблем, связанных со снижением заболеваемости от социально-значимых заболеваний в единое целое. Программа включает в себя подпрограммы «Сахарный диабет», «Онкология», «Психические и наркологические расстройства», «Анти-ВИЧ/СПИД», «Неотложные меры борьбы с туберкулезом», «Неотложные меры борьбы с распространением инфекций, передаваемых половым путем», «Вакцинопрофилактика» и «Артериальная гипертония». В Программе предусматривается реализация комплекса взаимоувязанных мероприятий по профилактике, диагностике, лечению и реабилитации при социально-значимых заболеваниях. Общие затраты на реализацию мероприятий Программы составляют 1 542 865,0 тыс. рублей, в том числе: в 2009 году – 630 230,0 тыс. рублей, в 2010 году – 489 546,0 тыс. рублей, в 2011 году – 423 089,0 тыс. рублей.

22 октября внесены изменения в Закон Саратовской области «О лекарственном обеспечении населения Саратовской области». Действующий Закон Саратовской области дополнен приложением, содержащим перечень групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускается по рецептам врачей бесплатно. На территории Саратовской области проживает 379 851 граждан, имеющих право на льготное лекарственное обеспечение в соответствии с федеральными нормативно-правовыми актами. На реализацию закона о лекарственных средствах в 2006 году фактические расходы составили 30 млн. рублей, в 2007 году – 30 млн. рублей, в 2008 году – 50 млн. рублей. На 2009 год необходимо 69 млн. 160 тыс. рублей.

22 октября внесены изменения в Закон Саратовской области «Об образовании», предусматривающие увеличение с 6215 рублей до 7000 рублей размера ежемесячных денежных выплат лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, продолжающих обучение в общеобразовательных учреждениях до получения ими среднего (полного) общего образования, но не более чем до достижения возраста 19 лет.

22 октября принят Закон Саратовской области «О наделении органов местного самоуправления в Саратовской области государственными полномочиями по осуществлению денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам учреждений и подразделений скорой медицинской помощи муниципальной системы здравоохранения Саратовской области» Законом определены муниципальные образования области, органы местного самоуправления, которые наделяются государственными полномочиями, их права и обязанности при осуществлении переданных полномочий, права и обязанности органов государственной власти области по вопросам, связанным с наделением органов местного самоуправления государственными полномочиями, источники финансирования и порядок передачи финансовых средств, методика расчета нормативов для определения общего размера субвенции, передаваемой местным бюджетам, порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных государственных полномочий.

22 октября принят Закон Саратовской области «Об оплате труда работников государственных учреждений Саратовской области». Для областных бюджетных учреждений установлена система оплаты труда на основе должностных окладов руководителей, специалистов и служащих, окладов рабочих на основе восьмиразрядной сетки и выплат компенсационного и стимулирующего характера. Право на установление условий оплаты труда работников областных учреждений по видам экономической деятельности, размеров должностных окладов по общеотраслевым должностям руководителей, специалистов и служащих, оклады по профессиям рабочих, размеры доплат работникам областных учреждений, имеющим ученую степень, почетное звание, награжденным отраслевым почетным знаком делегируется Правительству области. В целях повышения ответственности руководителей областных бюджетных учреждений за качество оказываемых услуг и расширение их самостоятельности в стимулировании специалистов учреждений Законом предусматривается формирование фонда стимулирующих выплат в размере не менее 15 процентов от объема средств, направляемых на должностные оклады работников областных бюджетных учреждений, а также сохранение за учреждением фонда заработной платы при сохранении объема оказываемых услуг. Показатели результативности и порядок стимулирования работников учреждений должны определятся администрацией учреждений по согласованию с представительным органом работников. Автономным учреждениям, созданным на базе имущества, находящегося в собственности Саратовской области, предоставлено право самостоятельно устанавливать системы оплаты труда в рамках своей кадровой политики и в зависимости от доступных для него финансовых ресурсов.

22 октября внесены изменения в Закон Саратовской области «О порядке определения нормативов финансирования общеобразовательных учреждений в части расходов на реализацию общеобразовательных программ». Увеличены объемы субвенций на реализацию общеобразовательных программ, что вызвано необходимостью подключения общеобразовательных учреждений к сети «Интернет». В связи с этим в формулу расчета размера субвенций, необходимых на реализацию общеобразовательных программ, включены расходы на доступ к сети «Интернет».

26 ноября принят закон Саратовской области «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Саратовской области на 2009 год». Бюджет Территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2009 год утвержден по доходам в сумме 7 267 775,4 тыс. рублей, в том числе межбюджетные трансферты в сумме 4 963 141,6 тыс. рублей, по расходам в сумме 7 267 775,4 тыс. рублей. Расходы на выполнение территориальной программы обязательного медицинского страхования населения области определены в сумме 7 181 849,7 тыс. рублей, в их составы расходы:

на обязательное медицинское страхование неработающего населения (детей) – 57 491,1 тыс. рублей;

на выполнение территориальной программы обязательного медицинского страхования в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования – 7 124 358,6 тыс. рублей.

26 ноября принята областная целевая программа «Содействие занятости населения и развития кадрового потенциала Саратовской области» на 2009-2011 годы», состоящая из трех подпрограмм: «Содействие занятости населения Саратовской области», «Развитие кадрового потенциала Саратовской области», «Формирование эффективной системы подготовки рабочих кадров и специалистов для экономики Саратовской области». В частности, программа предполагает оснащение учебно-производственным оборудованием четырех действующих отраслевых ресурсных центров для системы начального и среднего профессионального образования, создание и оснащение шести новых центров; оснащение семи базовых учреждений начального и среднего профессионального образования в соответствии с требованиями экономики региона; внедрение современных образовательных программ и технологий; переход на новую систему оплаты труда мастеров производственного обучения и преподавателей; создание условий, обеспечивающих организацию образовательного процесса в областных учреждениях для лиц с ограниченными возможностями здоровья. В числе новых направлений – разработка и реализация региональной концепции профессиональной ориентации молодежи на осознанный выбор рабочих профессий, а также совершенствование среднесрочного прогноза потребностей экономики области в квалифицированных кадрах. Будут реализованы пилотные проекты по формированию системы частно-государственного партнерства в сфере подготовки квалифицированных кадров. Отдельный раздел программы посвящен регулированию трудовой миграции.

Общий объем финансирования Программы составляет 1884,831 млн. рублей, из них средств федерального бюджета (прогнозно) – 173,810 млн. рублей, областного бюджета – 730,521 млн. рублей, из внебюджетных источников (прогнозно) – 980,500 рублей.

24 декабря внесены изменения в статью 3 Закона Саратовской области «О социальной поддержке и материальном обеспечении приемных семей в Саратовской области». В связи с введением на территории области с 1 января 2009 года новой системы оплаты труда для работников государственных учреждений, устанавливается размер вознаграждения приемных родителям в зависимости от численности приемных детей, в частности: при наличии в приемной семье менее трех приемных детей – в размере 5404 рубля в месяц, при наличии трех и более приемных детей – в размере 10808 рублей в месяц. Ежемесячное вознаграждение, причитающееся приемному родителю (приемным родителям), повышается на 20 процентов за работу с детьми-сиротами и детьми, оставшимся без попечения родителей; приемному родителю (приемным родителям) устанавливается доплата на каждого приемного ребенка в размере 1601 рубль в месяц; за воспитание каждого приемного ребенка, не достигшего трехлетнего возраста, ребенка с ограниченными возможностями здоровья или состоящего на диспансерном учете, устанавливается ежемесячная доплата в размере 100 рублей. На реализацию данного Закона потребуется 12876,0 тыс. рублей, которые предусмотрены в областном бюджете на 2009 год в полном объеме.

24 декабря принят Закон Саратовской области «О порядке определения и об утверждении нормативов финансирования образовательных учреждений в части расходов на реализацию основных общеобразовательных программ и на содержание обучающихся (воспитанников) в областных государственных образовательных учреждениях интернатного типа». Закон разработан в новой редакции в связи с переводом на нормативное финансирование всех государственных образовательных учреждений интернатного типа с 1 января 2009 года.

24 декабря принят закон Саратовской области «Об утверждении нормативов финансирования расходов на реализацию общеобразовательных программ в муниципальных образовательных учреждениях». Закон определяет минимальную стоимость обучения (содержания) одного учащегося в год по каждому типу, виду образовательного учреждения, в зависимости от ступеней образования и программ обучения. Кроме того, утверждены нормативы финансирования на одного обучающегося в муниципальном общеобразовательном учреждении, находящегося на длительном лечении в больнице. Нормативы определены в пределах контрольных показателей консолидированного бюджета на 2009 год в сумме 7 262 672, 1 тыс. рублей.

24 декабря внесены изменения в областную целевую (комплексную) программу дополнительных мер по улучшению демографической ситуации и поддержке семей в Саратовской области на 2008-2010 годы. Раздел  «Охрана здоровья детей и молодежи» дополнен пунктом, в котором предусматривается приобретение в 2009 и 2010 годах препарата куросурф для лечения недоношенных новорожденных с неспецифическим поражением легких на суммы 13 млн. рублей и 10 млн. рублей соответственно, что будет способствовать решению одной из ключевых задач данной Программы – увеличение рождаемости и снижение младенческой смертности на территории Саратовской области.

24 декабря принят Закон Саратовской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Саратовской области». Принятый Закон изменяет форму предоставления мер социальной поддержки проживающим в Саратовской области ветеранам труда; ветеранам военной службы и ветеранам гражданской службы; ветеранам труда Саратовской области; лицам, проработавшим в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны; реабилитированным лицам; лицам, признанным пострадавшим от политических репрессий.

Меры социальной поддержки вышеназванной категории граждан будут предоставляться в форме ежемесячных денежных выплат в фиксированной сумме согласно их статусу. Ежемесячные денежные выплаты, ежемесячные денежные выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, предусмотренные Законом, а также возмещение расходов на установку телефона и проезд междугородними видами транспорта реабилитированным лицам, погребение реабилитированных лиц будут производится органами социальной защиты населения области.

Закон вступает в силу с 1 января 2010 года.

24 декабря внесены изменения в Закон Саратовской области «Об образовании». В связи с введением на территории области с 1 января 2009 года новой системы оплаты труда для работников государственных образовательных учреждений, изменения внесены в статьи действующего Закона, которые изложены в новой редакции. Законом также предусматривается увеличение размера возмещения стоимости питания обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях с трех до десяти рублей, а также при организации предоставления питания обучающимся в областных государственных общеобразовательных учреждениях, образовательном учреждении – детский дом-школа (за исключением обучающихся, состоящих на полном государственном обеспечении, а также получающих питание в группах продленного дня) в размере десяти рублей в день из расчета на одного обучающегося.

Бюджет и налоги

26 ноября принят закон Саратовской области «Об областном бюджете на 2009 год». Принятым Законом утверждены следующие основные характеристики областного бюджета на 2009 год:

Общий объем доходов областного бюджета планируется в размере 55 млрд. 390,7 млн. рублей, что составляет 157% к аналоговому показателю областного бюджета, принятому год назад;

Общий объем расходов в сумме 55378,4 млн. рублей, что составляет соответственно 142,5 % к уровню расходов бюджета, утвержденного год назад и 100,7 % к текущим бюджетным назначениям, профицит – в сумме 12,3 млн. рублей.

Бюджетные ассигнования по разделу «Национальная экономика» составляют 12,7% общего объема расходов. Основное место в структуре данного раздела занимают бюджетные ассигнования на транспорт, дорожное хозяйство, сельское хозяйство и рыболовство. На государственную поддержку сельского хозяйства направлены средства в сумме 1431,7 млн. рублей. По транспортному комплексу объем бюджетных обязательств определен в сумме 836,1 млн. рублей, из которых около 60% планируется направить на мероприятия по обеспечению равной доступности услуг общественного транспорта для федеральных и региональных льготников. Ассигнования на дорожное хозяйство установлены в объеме 3445,1 млн. рублей, по отрасли «Жилищно-коммунальное хозяйство» – 3264,4 млн. рублей. Расходы на социальную сферу по сравнению с текущим годом увеличены на 1235,3 млн. рублей и составляет 21068,7 млн. рублей. Увеличение ассигнований обусловлено переводом с 1 января 2009 года работников областных учреждений, оплачиваемых по единой тарифной сетке, на новые системы оплаты труда.

Законом в полном объеме обеспечены расходные обязательства на оплату коммунальных услуг с учетом прогнозируемого роста тарифов и согласованных лимитов потребления, оплату труда, публичные нормативные обязательства, предусматривающие установление новых мер социальной поддержки, учтена индексация на уровень инфляции ежемесячных пособий, денежных выплат и доплат к пенсии соответствующим категориям граждан.

Внесение изменений в закон Саратовской области «Об областном бюджете на 2008 год»

22 октября. Налоговые и неналоговые доходы областного бюджета увеличены на 171,3 млн. рублей, в том числе от предпринимательской деятельности на 89,0 млн. рублей. В доходной и расходной части областного бюджета предусмотрены целевые средства федерального бюджета в объеме 173,1 млн. рублей, в том числе на капитальный ремонт гидротехнических сооружений и общеобразовательной школы в Краснопартизанском районе, на осуществление полномочий в области лекарственного обеспечения и охраны здоровья граждан и содержание депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и членов Совета Федерации, на выплату единовременной денежной компенсации отдельным категориям инвалидов для обеспечения транспортными средствами, проведение мероприятий в рамках административной реформы, адресную социальную помощь неработающим пенсионерам и капитальный ремонт Балашовского дома – интерната для престарелых и инвалидов. Отражены безвозмездные поступления Пенсионного фонда на инвестиции областными учреждениями и оказание социальной поддержки пенсионерам в размере 32,1 млн. рублей.

Дополнительные доходы направлены на инвестиционные расходы 40,4 млн. рублей, повышение оплаты труда работникам отдельных бюджетных учреждений – 1,9 млн. рублей, государственным служащим – 37,7 млн. рублей и доплат к пенсии – 2,2 млн. рублей. В целом объем доходов и расходов областного бюджета увеличен на 344,4 млн. рублей.

10 декабря. В доходной и расходной части вносимых изменений в областной бюджет отражены целевые средства федерального бюджета в сумме 229,3 млн. рублей, в том числе на поддержку сельского хозяйства (151,8 млн. рублей), малого и среднего бизнеса (35,4 млн. рублей), обеспечение граждан лекарственными средствами (9,1 млн. рублей), компенсацию инвалидам для обеспечения транспортными средствами (5,8 млн. рублей). Отражены также средства резервного фонда Президента Российской Федерации и Пенсионного фонда в объеме 13,5 млн. рублей. Учтено сокращение межбюджетных трансфертов на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан на 532,1 млн. рублей, на ежемесячное вознаграждение за классное руководство на 12,7 млн. рублей и возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам на 0,8 млн. рублей.

Неналоговые доходы в размере 0,3 млн. рублей, субсидии федерального бюджета на предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в сумме 69,6 млн. рублей и экономия ассигнований в размере 448,3 млн. рублей направлено на увеличение дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (439,5 млн. рублей), поддержку сельского хозяйства (67,9 млн. рублей) и содержание учреждений здравоохранения (10,8 млн. рублей). Увеличен лимит предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам со сроками возврата в 2009 году на 56,1 млн. рублей, уточнен размер остатков бюджетных средств на конец года. В целом параметры текущего областного бюджета уменьшены: доходы – на 227,8 млн. рублей, расходы – на 248 млн. рублей, дефицит – на 20,2 млн. рублей.

24 декабря отражены дополнительные средства федерального бюджета в сумме 508,8 млн. рублей, в том числе на поддержку сельского хозяйства (471,4 млн. рублей), инвестиции в объекты капитального строительства (20 млн. рублей), оказание высокотехнологичной медицинской помощи (5,7 млн. рублей), обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой (6,3 млн. рублей). Также отражено уменьшение средств от приносящей доход деятельности, учтены возврат остатков субсидий и субвенций прошлых лет, перераспределение ассигнований между разделами, подразделами, целевыми статьями, видами расходов и другие уточнения. В целом доходы и расходы областного бюджета увеличены, соответственно, на 449,8 млн. рублей и 440 млн. рублей.

Экономическая политика

22 октября внесены изменения в областную целевую программе «Развитие малого предпринимательства в Саратовской области на 2008-2010 годы». Программа дополнена рядом новых мероприятий и максимально конкретизирована. С целью снижения издержек начинающих предпринимателей при создании собственного бизнеса перечень программных мероприятий дополнен мероприятием по предоставлению грантов начинающим предпринимателям. В течение 2009-2010 годов предполагается оказать поддержку 120 начинающим предпринимателям в размере 50 тыс. рублей каждому. Программа дополнена мероприятиями, направленными на субсидирование части затрат субъектов малого и среднего бизнеса области, связанных с технологическим присоединением к электрическим сетям сетевых организаций, газопроводам, тепловым и водоканальным сетям, с финансированием из областного бюджета в 2009 и 2010 годах в размере 136 млн. рублей. С целью облегчить доступ субъектов малого предпринимательства к так называемым «быстрым кредитам» в Программу включены мероприятия, направленные на поддержку микрофинансовых организаций, представляющих займы (кредиты) субъектами малого предпринимательства. Внесенными в Программу изменениями предусмотрено также расширение сети бизнес – инкубаторов для вновь созданных и работающих не более одного года субъектов малого предпринимательства, приобретение оргтехники и иного оборудования для обеспечения инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса на территории Саратовской области.

Внесенные в Программу мероприятия требуют дополнительного финансирования Программы из областного бюджета в 2009-2010 годах в размере 246 миллионов 950 тысяч рублей, в том числе в 2009 году – 126,469 млн. рублей, в 2010 году – 120,481 млн. рублей, из федерального бюджета (прогнозно) – 196,818 млн. рублей.

22 октября принят закон Саратовской области «Об областной целевой программе «Экологическое оздоровление Саратовской области на 2009-2013 годы». Утвержденная данным Законом Программа направлена на создание благоприятной окружающей среды для жителей области: сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций, повышение качества жизни, улучшение качества жизни, улучшение здоровья населения и демографической ситуации, обеспечение экологической безопасности региона. Основные задачи Программы: осуществление мер по постепенному сокращению и полной последующей ликвидации поступления в окружающую среду опасных для здоровья человека химических и биологических веществ, охрана атмосферного воздуха, снижение загрязнения воздушного бассейна, сохранение и развитие зеленого фонда, рациональное и экологически эффективное обращение с отходами производства и потребления на территории области, создание отходоперерабатывающей отрасли, защита от негативного воздействия вод, охрана водных объектов, сохранение и развитие сети особо охраняемых природных территорий, сохранение биологического разнообразия, осуществления мониторинга окружающей среды, эффективное ведение государственного экологического контроля и осуществление государственного управления в сфере экологии, проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок в области охраны окружающей среды, своевременное и объективное информирование населения области о состоянии окружающей среды, пропаганда экологических знаний, экологическое образование и формирование экологической культуры. Общий объем финансового обеспечения Программы составляет 15 423,46 млн. рублей, из них: в 2009 году – всего 3 218,26 млн. рублей, в том числе за счет: федерального бюджета (прогнозно) – 619,12 млн. рублей; областного бюджета – 245,97 млн. рублей, местных бюджетов (прогнозно) – 635,28 млн. рублей, внебюджетные средств (прогнозно) – 1 717,89 млн. рублей.

22 октября внесены изменения в Закон Саратовской области «О земле». Установлены максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно из находящихся в государственной собственности области земель в следующих размерах: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства – 40 гектар, для садоводства и огородничества – 0,1 гектара, для животноводства – 1 гектар, для дачного строительства – 0,1 гектара, для ведения личного подсобного хозяйства – 0,5 гектара, для индивидуального жилищного строительства – 0,25 гектара. Закон принят по инициативе члена фракции Олега Галкина.

10 декабря инициативе члена фракции Олега Галкина внесены изменения в Закон Саратовской области «О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Саратовской области». Определены особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества. Теперь заключение договоров аренды, безвозмездного пользования, доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров.

10 декабря внесены изменения в статью 3 Закона Саратовской области «О земле». Изменения устанавливают, что к компетенции органов местного самоуправления в сфере земельных отношений будет относиться не обеспечение изготовления и утверждение проекта границ земельного участка, а утверждение и выдача заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Закон принят по инициативе члена фракции Олега Галкина

Жилищная, строительная и коммунальная политика

22 октября принят Закон Саратовской области «О предоставлении меры социальной поддержки отдельным категориям граждан на возмещение расходов, связанных с газификацией жилых помещений в сельских населенных пунктах Саратовской области». Закон устанавливает меру социальной поддержки отдельным категориям граждан, проживающих в сельских населенных пунктах области, на возмещение производственных расходов, связанных с разработкой проектной документации на газификацию жилого помещения, подводку газовой трубы к жилому помещению, внутридомовую разводку сети, приобретение, установку и подключение газоиспользующего оборудования и приборов учета газа. Мера социальной поддержки предоставляется в форме единовременной социальной выплаты в размере фактических произведенных расходов, но не более 25 тыс. рублей.

Законом установлены категории граждан, имеющих право на возмещение расходов, связанных с газификацией жилых помещений; условия, форма и размер возмещения этих расходов, а также определен порядок предоставления меры социальной поддержки и случаи, при которых мера социальной поддержки не предоставляется.

Закон вступает в силу с 1 января 2010 года.

22 октября принят закон Саратовской области «О предоставлении компенсации части расходов на капитальный ремонт многоквартирного дома отдельным категориям граждан, проживающих на территории Саратовской области». Данный Закон разработан в соответствие со статьей 160 Жилищного кодекса Российской Федерации и устанавливает порядок и условия предоставления компенсации по возмещению части расходов отдельным категориям граждан на оплату коммунального ремонта многоквартирного дома, в случае если такая плата была установлена при исполнении Федерального закона от 21 июня 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» за счет средств областного бюджета.

Закон вступает в силу с 1 января 2010 года.

22 октября принят закон Саратовской области «О субсидиях организациям, предоставляющим услуги водоснабжения и водоотведения». В 2008 году из областного бюджета предоставляются субсидии в целях возмещения юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальным предпринимателям, предоставляющим услуги водоснабжения и водоотведения на территории Саратовской области по тарифам, установленным в соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 22 октября 2007 года № 353-П «Об установлении индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги на 2008 год», затрат, возникающих от применения свободных (нерегулируемых) цен на электрическую энергию и изменения тарифного меню в текущем году в рамках реализации Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», не учтенных при формировании тарифов на 2008 год.

Необходимость принятия данного Закона обусловлена тем, что услуги водоснабжения являются наиболее энергоемким производством и в структуре себестоимости затраты на электроэнергию занимают 23% от общих затрат. При регулировании тарифов на 2008 год органами регулирования субъекта и муниципальных образований были использованы индексы роста цен, рекомендованные Министерством регионального развития Российской Федерации: на газ – 125 %, теплоснабжение – 120,4%, электроэнергию – 117%. Фактически затраты на электроэнергию в 2008 году увеличилось на 130% что привело к значительному росту затрат, связанных с водоснабжением и водоотведением.

26 ноября принят закон Саратовской области «О социальной поддержке граждан, проживающих на территориях, входящих в зону наблюдения Балаковской атомной электростанции, на 2009 год». Закон направлен на предоставление мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг по электроснабжению гражданам, постоянно проживающим на территориях, входящих в зону наблюдения Балаковской атомной электростанции, в 2009 году. Данная мера социальной поддержки распространяется на граждан проживающих в следующих населенных пунктах:

Балаковский муниципальный район: в городе Балаково; селах Быков Отрог, Кормежка, Криволучье-Сура, Красный Яр, Ивановка, Матвеевка, Николевка, Натальино, Наумовка, Андреевка, Хлебновка, Старая Медынка, Подсосенки, Пылковка, Малый Кушум, Малая Быковка, Сухой Отрог; поселках Головановский, Грачи, Новониколаевский, Барвенковский, Николевский, Затонский; на станции Ратная;

Вольский мунципальный район: в поселке Широкий Дол города Вольска; селах Богородское, Богатое, Девичьи Горки, Дубровное, Заветное, Куликовка, Талалихино, Тепловка, Терса, Широкий Буерак, Рощино; поселках Клены, Тополевый; на станциях Клены, Терса;

Духовницкий муниципальный район: в селах Горяиновка, Софьинка;

Пугачевский муниципальный район: в поселке Бажановский;

Хвалынский муниципальный район: в поселках Алексеевка, Победа; селах Селитьба, Апалиха, Демкино.

Гражданам, предоставляется мера социальной поддержки в форме снижения на 50 % оплаты коммунальных услуг по электоснабжению в пределах установленного норматива потребления коммунальных услуг по электроснабжению, используемого для предоставления мер социальной поддержки (кроме электоотопления).

Закон принят по инициативе членов фракции Владимира Соловьева и Евгения Ефремова; список населенных пунктов, подпадающих под действие Закона, дополнен Николаем Семенцом.

26 ноября внесены изменения в Закон Саратовской области «О предоставлении жилых помещений в Саратовской области». Согласно изменениям, устанавливается список документов, необходимых для постановки на учет граждан, имеющих право на предоставление жилых помещений по договорам социального найма, распределение квартир между гражданами, имеющими равные основания на предоставление им жилых помещений по договорам социального найма, будет производиться уполномоченным органом в порядке жеребьевки, что позволит исключить возможность проявления коррупции.

24 декабря внесены изменения в Закон Саратовской области «О предоставлении жилых помещений в Саратовской области», обусловленные необходимостью постановки на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений граждан, проживающих в домах, признанных непригодными для проживания, расселение которых начато за счет областного бюджета с 2005 года.

Таких домов осталось 12 в Саратове и один в Пугачеве, расселить осталось около 300 семей. Признание их нуждающимися позволит предоставить им жилье и избавиться от аварийных домов, в их числе несколько домов Лагутенко в Ленинском районе и несколько домов в Заводском районе.

24 декабря принят закон Саратовской области «Об установлении размера, условий и порядка возмещения расходов на оплату жилого помещения, отопления (топлива), электроэнергии педагогическим работкам образовательных учреждений, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)». Закон предусматривает предоставления педагогическим работникам образовательных учреждений, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), возмещение расходов на оплату жилого помещения, отопления (топлива), электроэнергии в форме ежемесячной денежной выплаты. Возмещение расходов на оплату жилого помещения, отопления (топлива), электроэнергии производится также иным гражданам, на которых в соответствии с законодательством Российской Федерации распространяется действие Федерального закона «Об образовании». Размер возмещения расходов на оплату жилого помещения гражданам, производится в объеме 100 процентов оплаты за фактически занимаемую общую площадь жилого помещения и электроэнергию.

Прогнозируемая численность лиц, проживающих в Саратовской области и имеющих право на социальную поддержку в соответствии с Законом составляет 62621 человек, в том числе количество членов семьи совместно проживающих с получателями мер социальной поддержки составит 39961 человек. На реализацию данного Закона потребуется 376,2 млн. рублей (в том числе 6,5 млн. рублей расходы по оплате услуг почтовой связи и банковских услуг).

Закон вступает в силу с 1 января 2010 года.

24 декабря принят закон Саратовской области «О возмещении расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)». Закон устанавливает указанным категориям граждан возмещение расходов на оплату жилого помещения, коммунальных услуг, в форме ежемесячной денежной выплаты вместо мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленных законодательством области в натуральной форме.

Закон вступает в силу с 1 января 2010 года.

24 декабря принят закон Саратовской области «О возмещении части расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг участникам, инвалидам Великой Отечественной войны и инвалидам боевых действий, а также приравненных к ним гражданам, проживающим на территории Саратовской области». Закон устанавливает участникам, инвалидам Великой Отечественной войны и инвалидам боевых действий, а также приравненным к ним гражданам, проживающим на территории Саратовской области дополнительное возмещение части расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, не подлежащей возмещению за счет средств федерального бюджета, в форме ежемесячной денежной выплаты на оплату общей площади жилого помещения (в коммунальных квартирах – занимаемой жилой площади) и коммунальных услуг вместо предоставления дополнительных мер социальной поддержки в натуральной форме по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленных законодательством области. Возмещение части расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг осуществляется гражданам, проживающим в жилых помещениях домов независимо от вида жилищного фонда.

Закон вступает в силу с 1 января 2010 года.

24 декабря внесены изменения в Закон Саратовской области «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области». Поправки предусматривают монетизацию меры социальной поддержки многодетным семьям в форме ежемесячной денежной выплаты в размере 30 процентов оплаты жилищно-коммунальных услуг. Кроме того, для семей, имеющих более трех детей, установлено, что возмещение расходов на оплату коммунальных услуг в форме ежемесячной денежной выплаты дополнительно увеличивается на 5 процентов за каждого последующего ребенка.

Прогнозируемая численность лиц, проживающих в Саратовской области и имеющих право на социальную поддержку составит 49831 чел.

Закон вступает в силу с 1 января 2010 года.

24 декабря принят Закон Саратовской области «О возмещении расходов на оплату жилого помещения инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, проживающим в Саратовской области». Настоящим Законом инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, и проживающим в жилых помещениях частного жилищного сектора, вместо меры социальной поддержки по оплате жилого помещения, установленной законодательством области в натуральной форме, возмещение расходов на оплату жилого помещения установлено в форме ежемесячной денежной выплаты в размере 50 процентов оплаты жилого помещения.

Прогнозируемая численность лиц, проживающих в Саратовской области и имеющих право на социальную поддержку в соответствии с Законом составит 55 889 человек, из них количество совместно проживающих с детьми-инвалидами, имеющих право на меру социальной поддержки, 3568 чел.

Закон вступает в силу с 1 января 2010 года.

24 декабря принят Закон Саратовской области «Об определении формы предоставления мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих на территории Саратовской области». Настоящим Законом, вместо мер социальной поддержки в форме снижения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, установленных статьей 3 Закона Саратовской области от 12 сентября 2005 года № 82-ЗСО «О социальной поддержке отдельных категорий граждан по оплате жилых помещений и коммунальных услуг в Саратовской области», определены меры социальной поддержки в форме ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Прогнозируемая численность лиц, проживающих в Саратовской области и имеющих право на социальную поддержку в соответствии с Законом Российской Федерации составит 236901 человек, в том числе количество членов семьи совместно проживающих с получателями мер социальной поддержки составит 70151 чел.

Закон вступает в силу с 1 января 2010 года.

24 декабря принят Закон Саратовской области «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Саратовской области». Изменения направлены на установление бессрочного действия ранее установленных предельных максимальных отклонений от нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма гражданам из государственного жилищного фонда. Закон принят по инициативе члена фракции Павла Большеданова.

Молодежная политика, развитие физической культуры

22 октября внесены изменения в областную целевую программу «Развитие сети физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений в Саратовской области на 2008-2014 годы». Изменения затронули сметную стоимость строительства физкультурно-оздоровительных комплексов и перенос сроков начала и окончания строительства спортивных объектов в г. Саратове, в Балашовском, Дергачевском, Духовницком, Екатериновском, Красноамейском, Новоузенском, Петровском, Ровенском, Романовском, Самойловском и Татищевском районах. Кроме того, предусмотрено дополнительное выделение дотаций на строительство физкультурно-оздоровительных комплексов в Дергачевском, Екатириновском, Ровенском и Романовском районах. В целом общее финансирование Программы увеличено на 148,094 млн. рублей, в том числе 97,859 млн. рублей за счет областного бюджета и 50,235 млн. рублей за счет федерального.

26 ноября принят Закон Саратовской области «Об областной целевой программе «Молодежь Саратовской области» на 2009-2011 годы». Программа разработана с учетом особенностей социально-экономического развития региона, правового обеспечения молодежной политики в области, социально-демографической ситуации, преемственности и опыта реализации областных целевых программ в сфере молодежной политики в предыдущие годы. Программа содержит две подпрограммы «Социализация молодого поколения» (объем финансирования – 34,89 млн. рублей на три года), «Патриотическое воспитание детей и молодежи» (14,546 млн. рублей на три года) которые направлены на развитие и реализацию потенциала молодежи в интересах области, создание условий для гражданского становления, духовно-нравственного и патриотического воспитания молодежи.

В ходе реализации подпрограммы «Социализация молодого поколения» предполагается комплексное решение следующих задач: подготовка молодежи к участию в общественно-политической жизни страны, государственной деятельности и управления, профессиональная ориентация молодежи; выработка эффективных норм взаимодействия с детскими и молодежными объединениями по реализации региональной молодежной политики; создание условий для реализации творческого потенциала молодежи; информационное и организационное развитие системы работы с молодежью в области.

Подпрограмма «Патриотическое воспитание детей и молодежи» предусматривает комплексное решение следующих задач: развитие инфраструктуры учреждений патриотической направленности для молодежи; формирование системы мероприятий по духовно-нравственному и патриотическому воспитанию молодежи; развитие системы военно-патриотического воспитания.

Общий объем необходимых для реализации Программы средств областного бюджета в 2009-2011 годах составляет 49435,8 тыс. рублей.

Аграрная политика

22 октября принят Закон Саратовской области «Об областной целевой программе «Развитие лесного хозяйства Саратовской области» на 2009-2013 годы». Основными целями Программы являются техническое перевооружение ведомственной пожарной охраны лесхозов, организация выполнения всего комплекса противопожарных мероприятий в лесах, расположенных на землях лесного фонда, и лесах, расположенных на землях иных категорий, организация эффективной природоохранной пропаганды и экологического воспитания, совершенствование системы обнаружения лесонарушений и их пресечения, модернизация питомнического и лесосеменного хозяйства, сохранение объемов лесовосстановления и увеличение объемов лесоразведения, сохранение объемов лесовосстановления и увеличение объемов лесоразведения, создание системы управления лесами, отвечающей критериям устойчивого управления ими и устойчивого развития лесного хозяйства, обеспечения санитарной безопасности в лесах, организация современной, эффективной защиты лесов от вредных организмов, реконструкция малоценных лесных насаждений, создание производств по переработке низкокачественной древесины и развитие лесопользования без изъятия лесных ресурсов.

Общие затраты на реализацию Программы за счет всех источников финансирования планируются в сумме 1669,2 млн. рублей, в том числе за счет: федерального бюджета (прогнозно) – 695,7 млн. рублей, областного бюджета 482,1 млн. рублей, внебюджетных источников (прогнозно) – 480,9 млн. рублей, местных бюджетов (прогнозно) – 10,5 млн. рублей

26 ноября внесены изменения в областную целевую программу «Социальное развитие села до 2010 года», предусматривающие продление срока ее действия до 2012 года.

Основными целями Программы за период 2009-2012 года является: приобретение 210,2 тыс. квадратных метров жилья для жителей села; введение в эксплуатацию четырех сельских образовательных школ на 810 учащихся; строительство 88,3 км. локальных водопроводов, что позволит поднять до 78 процентов обеспеченность сельских жителей питьевой водой из водопроводной сети; введение в эксплуатацию 142,6 км газопроводов, что позволит довести уровень газификации домов (квартир) сетевым газом до 98 процентов.

На реализацию мероприятий областной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года» в 2009 году потребуется из областного бюджета 188,49 млн. рублей, в 2010 году – 203,19 млн. рублей, в 2011 году – 217,82 млн. рублей, в 2012 году – 346,24 млн. рублей.

10 декабря внесены изменения в областную целевую программу «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области на 2008-2012 годы». Программа дополнена разделом  «Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности Саратовской области». За период реализации программы предприятиям пищевой и перерабатывающей промышленности планируется направить на увеличение основных производственных фондов 15150 млн. рублей инвестиций, в том числе в 2008 году - 2900 млн. рублей, 2009 году - 2950 млн. рублей, 2010 году - 3000 млн. рублей, 2011 году - 3100 млн. рублей, 2012 году - 3200 млн. рублей. Также внесены коррективы по регулированию рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Так, за период реализации данной программы долю региональных продовольственных товаров в товарных ресурсах розничной торговли предполагается довести к 2012 году до 83 процентов.

Общий объем финансирования программы за период 2008–2012 годов планируется в сумме 20059,43 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета (прогнозно) - 5041,1 млн. рублей; из областного бюджета - 5085,23 млн. рублей; из внебюджетных источников (прогнозно) - 9933,1 млн. рублей.

10 декабря внесены изменения в областную целевую программу «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния Саратовской области», предусматривающие продление срока ее действия до 2012 года в связи с принятием такого же решения по аналогичной программе федерального уровня. В целом произошло увеличение доли софинансирования за счет средств областного бюджета на 1325,3 млн. рублей по следующим причинам: за счет увеличения срока действия программы на 2 года – 495,3 млн. рублей; за счет приобретения минеральных удобрений – 830,0 млн. рублей. В рамках Программы будут дополнительно привлечены средства федерального бюджета в сумме 2934,4 млн. рублей.

За 2009–2012 годы планируется провести реконструкцию (восстановление) оросительных систем (орошаемых земель) на площади 34 тыс. га, агрохимическое и эколого-токсилогическое обследование земель сельскохозяйственного назначения на площади 4000 тыс. га, внести минеральные удобрения в количестве 276,4 тонн, провести гипсование солонцовых почв на площади 67 тыс. га и мелиоративную обработку на 42 тыс. га.

Финансирование агрохимических, противопаводковых мероприятий, мелиоративных мероприятий на внутренних водоемах, агролесомелиоративных мероприятий и других мероприятий программы с 2009 по 2012 годы предполагается осуществлять на долевой основе за счет средств федерального бюджета, областного бюджета и внебюджетных источников.

Выполнение мероприятий по подаче воды на сельскохозяйственные нужды сельских поселений будет осуществляться на долевой основе из федерального и областного бюджета в равных пропорциях.

10 декабря внесены изменения в областную целевую программу «Утилизация и захоронение непригодных и запрещенных к применению пестицидов в Саратовской области» на 2006-2008 годы, направленные на перераспределение бюджетных средств внутри программы для финансирования мероприятий по отправке на спецполигоны дополнительно выявленных Россельхознадзором 227 тонн непригодных и запрещенных к применению пестицидов. Всего в областным бюджетом на реализацию данной программы в текущем году предусмотрено 16,3 млн. рублей.

Культура и гражданское общество

22 октября принят Закон Саратовской области «Об областной целевой программе «Сохранение культурного наследия Саратовской области на 2009-2012 годы». Целью программы является сохранение объектов историко-культурного наследия области как важнейшего компонента национального культурного достояния. Указанная цель будет достигаться путем решения следующих задач: обследование территории области с целью наиболее полного выявления и постановки на учет объектов культурного достояния; создание условий для обеспечения безопасности и сохранности объектов культурного наследия области; создание научно обоснованной информационной базы данных по имеющимся на территории области объектам культурного наследия, необходимой для последующего усиления адресности охранных и реставрационных мероприятий на основе концентрации ресурсов на особо значимых объектах культурного наследия; поддержание в надлежащем состоянии объектов культурного наследия; формирование единого информационного пространства с целью создания условий для обеспечения доступа граждан к культурным ценностям и информационным ресурсам.

Общий объем финансирования Программы из областного бюджета составляет 788980, 5 тыс. рублей, в том числе в 2009 году – 315730,0 тыс. рублей.

26 ноября принят Закон Саратовской области «Об областной целевой программе «Развитие культуры» на 2009 – 2012 годы». Целями Программы является обеспечение прав граждан на доступ к культурным ценностям и информационным ресурсам и обеспечение свободы творчества и прав граждан на участие в культурной жизни. Сохраняя преемственность с областной целевой программой «Развитие культуры» на 2006-2008 годы, программа ориентирована на последовательное решение следующих задач: сохранение культурного наследия области; развитие различных форм культурно-досуговой деятельности и любительского творчества; развитие системы непрерывного образования и повышения квалификации работников культуры, обеспечение доступности дополнительного образования в сфере культуры и искусства; создание условий для творческой деятельности работников культуры и искусства; обеспечение культурного обмена посредством поддержки гастрольной и выставочной деятельности; укрепление и модернизация материально-технической базы учреждений культуры и искусства.

На реализацию областной целевой программы «Развитие культуры» на 2009-2012 годы» потребуется 733177,0 тыс. рублей, в том числе в 2009 году – 195369,0 тыс. рублей, в 2010 году – 173686,0 тыс. рублей, в 2011 году – 170589,0 тыс. рублей, в 2012 году 193533,0 тыс. рублей.

Местное самоуправление

24 декабря принят закон Саратовской области «О внесении изменений в статью 51 и 62 Закона Саратовской области «О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области». Данным законом изменен «проходной барьер» для политических партий – увеличено процентное соотношение с трех до семи процентов для муниципальных списков кандидатов, допускаемых к распределению депутатских мандатов.

Проекты Федеральных законов, Саратовской областной Думой

Государственное строительство

22 октября поддержан проект федерального закона № 98592-5 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях». Проект федерального закона устанавливает административную ответственность за нарушение государственным органом, органом местного самоуправления или соответствующим должностным лицом конституционного права граждан Российской Федерации на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также за нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

22 октября поддержан проект федерального закона № 96892-5 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях». Проект федерального Закона разработан в целях обеспечения соблюдения требований законодательства об электроэнергетике, требований нормативных правовых актов в сфере энергоснабжения и установления административной ответственности за их нарушение.

22 октября поддержан проект федерального закона № 88201-5 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях». Проект федерального закона направлен на своевременное выявление и повышение уровня раскрываемости административных правонарушений в области охраны животного мира, а также на предотвращение их совершения, путем увеличения размеров административного штрафа.

22 октября поддержан проект федерального закона № 86834-5 «О внесении изменения в статью 11.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». Предлагаемые изменения направлены на увеличение административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 11.8 Кодекса, это приведет к тому, что владельцы значительного числа водных мотоциклов (гидроциклов), объем двигателей которых не превышает 100 л.с., будут вынуждены их регистрировать, платить транспортный налог, а не оплачивать административный штраф в предлагаемых размерах.

22 октября подержан проект федерального закона № 94487-5 «О внесении изменения в статью 14.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». Проектом федерального Закона предлагается увеличить до максимально возможных размеры административных штрафов, налагаемых за нарушение правил обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов (приема, учета, хранения, транспортировки), а также их отчуждения, и предусмотреть обязанность конфискации предметов данного административного правонарушения.

22 октября поддержан проект федерального закона № 105381-5 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу уточнения статуса судей, членов законодательных (представительных) органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований, членов избирательной комиссии, Председателя, заместителя Председателя и аудиторов Счетной палаты Российской Федерации и служащих Центрального банка Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О противодействии коррупции». Законопроектом вносится комплекс взаимоувязанных изменений в Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации», а также в федеральные законы «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», «О Счетной палате Российской Федерации», «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации», «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации», «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с этими изменениями уточняются требования к судьям, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, депутатам законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований, членам избирательных комиссий, Председателю, заместителю Председателя и аудиторам Счетной палаты Российской Федерации и служащим Банка России.

22 октября поддержан проект федерального закона № 86288-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Проект Закона подготовлен в целях привидения Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в соответствие с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

26 ноября поддержан проект федерального закона № 87092-5 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушений». Целью проекта федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» является устранение пробела в законодательстве об административных правонарушениях в части отсутствия ответственности за нарушение законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр.

Вместе с тем федеральным законодательством, хотя и установлен запрет организации такого вида деятельности, прямая административная ответственность за нарушение указанной нормы не определена.

Учитывая социальное значение негативных последствий деятельности игровых заведений, в целях устранения пробела в правовом регулировании вышеуказанных правоотношений законопроектом предлагается установить административную ответственность за организацию и осуществление азартных игр с использованием информационно – телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», а также средств связи, в том числе подвижной связи. Исходя из вышеизложенного, предлагается установить за данное правонарушение административное наказание в виде штрафа.

26 ноября поддержан проект федерального закона 110947-5 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях». Законопроект предусматривает дополнительные меры обеспечения безопасности перевозок пассажиров транспортом общего пользования. Действующая редакция статьи 12.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает лишь ответственность за выпуск на линию транспортного средства, не прошедшего государственного технического осмотра. Однако технический осмотр транспортного средства в органах ГИБДД проводится один раз в год, а транспортные средства работают ежедневно. Законопроект предлагает установить ответственность граждан, должностных лиц и юридических лиц за несоблюдение требований о предрейсовом медицинском осмотре водителей и техническом осмотре транспортного средства при осуществлении перевозок пассажиров транспортом общего пользования.

26 ноября поддержан проект федерального закона № 83161-5 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушений». Законопроектом предлагается внести изменения в статьи 23.1, 28.3 и дополнить статьей 14.36 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части привлечения к административной ответственности лиц за нарушение ограничений осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр.

Пунктом 3 статьи 5 Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акта Российской Федерации» установлено, что деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием информационно – телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», а также средств связи, в том числе подвижной связи, запрошена. Ответственность за несоблюдение данной нормы Закона не предусмотрена. Таким образом, целесообразно дополнить Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях статьей 14.36, устанавливающей ответственность за осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр с использованием информационно – телекоммуникационных сетей, в том числе «Интернет», а также средств связи, в том числе подвижной связи.

Законопроект предусматривает, что рассмотрение дел о вышеуказанных нарушениях будет осуществляться арбитражными судами, а органы внутренних дел (милиция) и должностные лица органов, уполномоченных в области в связи и информатизации, будут составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.36.

26 ноября поддержан проект федерального закона № 109667-5 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях». В настоящее время статьей 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях право направлять на медицинское освидетельствование, предоставлено любому работнику милиции любого водителя независимо от того, находится он в состоянии алкогольного опьянения или нет. При этом Кодексом об административных правонарушениях, в случае отказа водителем от прохождения медицинского освидетельствования, предусмотрены санкции от лишения водительских прав до административного ареста. У водителя, который не употреблял алкогольные напитки, право отказаться от прохождения медицинского освидетельствования, просто нет.

Водитель поставлен перед выбором: или потерять время на прохождение медицинского освидетельствования (не менее 1,5 часов) или попытаться урегулировать эту проблему неправовым способом. Более того, работник милиции в случае отрицательного результата медицинского освидетельствования не несет никакой административной ответственности.

Согласно проекту федерального закона, при рассмотрении в судах дел об административных нарушениях, предусматривающих лишение права на управление автомобилем, административный арест и иные наказания, которые существенно ограничивают права подозреваемого (обвиняемого), в обязательном порядке кроме сотрудника ГИБДД, должен присутствовать или сам подозреваемый (обвиняемый) лично, либо защитник или законный представитель.

Вносимые изменения в статью 27.12 позволяет объективно оценить, было ли нарушение ПДД, и позволят уменьшить произвол со стороны недобросовестных сотрудников ГИБДД.

26 ноября поддержан проект федерального закона № 81931-5 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях». Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в статье 9 определяет, что административный арест назначается судьей и заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается срок до 15 суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или правового режима контртеррористической операции административный арест может быть увеличен до тридцати суток.

Целью законопроекта является отмена административного ареста (до 15 суток) за управление транспортным средством водителем, лишенным права управления транспортным средством (статья 12.7 КоАП РФ), оставление водителем в нарушение Правил дорожного движения места дорожно-транспортного происшествия, участником которого он являлся (статья 12.27 КоАП РФ) и установления возможности обжалования и предоставление исполнения наказания в виде административного ареста (статьи 31.2 КоАП РФ «Вступление постановления по делу об административном правонарушении в законную силу» и статьи 32.8 КоАП РФ «Исполнения постановления об административном аресте»).

26 ноября поддержан проект федерального закона № 105098-5 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях». Предметом правового регулирования данного законопроекта являются правоотношения между судоводителем и должностным лицом – государственным инспектором по маломерным судам, возникающие при управлении маломерными судном судоводителем, не имеющим при себе документов, необходимых для допуска к управлению им. Для маломерного судна такими документами являются удостоверение на право управления маломерным судном и судовой билет (регистрационный документ на судно).

Установление законопроектом административной ответственности за управление маломерным судном судоводителем, не имеющим при себе удостоверения на управление им, копия судового билета, заверенной в установленном порядке, а равно документов, подтверждающих право владения, пользования или распоряжение управления судном лицу, не имеющим при себе удостоверения на право управления им, позволит установить пробел в правовом регулировании порядка пользования маломерными судами.

26 ноября поддержан проект федерального закона № 82120-5 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушений». Внесение изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях вызвано проблемами, возникающими в ходе деятельности правоохранительных органов при осуществлении производства по делам об административных правонарушениях и в процессе осуществления оперативно-розыскных мероприятий.

Имеющаяся в Уголовном кодексе Российской Федерации статья 232 «Организация либо содержание притонов для потребления наркотических средств и психотропных веществ» оставляет в праве пробел, не позволяющий привлечь к ответственности лиц, однократно предоставивших помещения для потребления наркотиков. В целях профилактики более опасного общественного деяния законопроект предлагает ввести ответственность за предоставление помещений для потребления наркотических средств и психотропных веществ.

26 ноября поддержан проект федерального закон № 110121-5 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях». В представленном проекте закона предлагается дополнить действующую редакцию Кодекса статьями, предусматривающими административную ответственность за нарушение сроков подготовки документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства; за нарушение сроков подготовки проектной документации и строительства объектов капитального строительства; за нарушение сроков подготовки проектной документации и строительства объектов капитального строительства; за нарушение сроков выдачи технических условий или информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; за нарушение установленного порядка выдачи разрешения на строительство. Право на возбуждение дел об административных правонарушениях, предусмотренных законопроектом, предлагается предоставить прокурору; рассмотрение дел об административных правонарушениях предлагается возложить на судей районных судов и арбитражных судов.

26 ноября поддержан проект федерального закона № 109561-5 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации». Проект федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» направлен на установление ответственности за незаконную рубку, совершенную с вывозом и (или) трелевкой древесины. Отсутствие в действующем законодательстве ответственности за вывоз незаконно заготовляемой древесины приводит к беспрепятственному вывозу с места правонарушения.

Практика применения статьи 8.28 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях показывает, что применение штрафных санкций не является эффективной мерой наказания, поскольку доход, получаемый от незаконной деятельности, превышает размер установленного штрафа. Поэтому законопроектом помимо штрафа предлагается предусмотреть санкцию в виде конфискации орудия совершения и предмета административного правонарушения.

26 ноября поддержан проект федерального закона № 108776-5 «О внесении изменения в статью 37 Федерального закона «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате». Согласно данной законодательной инициативе, предлагается внести изменение в статью 37 «Основ законодательства о нотариате» от 11.02.1993 года в части предоставления полномочий главам местных администраций и специально уполномоченным должностным лицам местного самоуправления права совершать нотариальные действия в населенных пунктах, где отсутствует нотариус, в связи с чем в абзаце 1 статьи 37 Закона предлагается заменить словосочетание «В случае отсутствия в поселении нотариуса» на словосочетание «В случае отсутствия в населенном пункте нотариуса».

Данная законодательная инициатива обусловлена тем, что действующая редакция статьи 37 не в полной мере учитывает систему территориальной организации местного самоуправления. А именно, выполнение нотариальных действий главой местной администрации (уполномоченным лицом) возможно лишь в случае отсутствия в поселении нотариуса.

По мнению авторов данного законопроекта, его принятие позволит оказывать гражданам, проживающим в отдаленных населенных пунктах, своевременные и качественные нотариальные услуги.

26 ноября поддержан проект федерального закона № 103910-5 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях». Законопроект предлагает наделение мировых судей полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 15.14-15.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении получателей средств бюджетов субъектов Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и местных бюджетов, на основании протоколов, составленных должностными лицами, уполномоченными субъектами Российской Федерации. Предполагается, что такими должностными лицами будут являться должностные лица органов, исполняющих соответствующие бюджеты (в отношении получателей средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов), и должностные лица контрольно-ревизионных органов субъектов Российской Федерации (в отношении получателей средств территориальных государственных внебюджетных фондов).

10 декабря поддержан проект федерального закона № 114935-5 «О внесении изменений в статью 4.5 и 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», предполагающий установить срок привлечения к административной ответственности за нарушение норм законодательства о градостроительной деятельности один год.

10 декабря поддержан проект федерального закона № 115012-5 «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации». Разработка данной законодательной инициативы вызвана нарастающим количеством фактов насилия над лицами, не достигшими совершеннолетнего возраста. Увеличение минимальных и максимальных сроков наказания за преступление, предусмотренные статьями 131, 132 и 134 Уголовного кодекса Российской Федерации, совершенные против несовершеннолетних, позволит оздоровить криминальную ситуацию в Российской Федерации, в значительной мере защитит детей от преступных посягательств.

10 декабря поддержан проект федерального закона № 126148-5 «О внесении изменения в статью 8 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации». Законопроектом предполагается возможность исполнения обязанностей мирового судьи в случае его отсутствия, отпуска или болезни находящихся в отставке судьями, находящимся в отставке вне зависимости от того, в каком суде он работал до отставки.

24 декабря поддержан проект федерального закона № 123216-5 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях». Законопроект предлагает дополнить главу 14 КоАП РФ «Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности» новой статьей 14.35 «Нарушение правил продажи табачных изделий», в котором устанавливается административная ответственность за розничную продажу табачных изделий лицам, не достигшим возраста 18 лет. В частности, розничная продажа табачных изделий лицам, не достигшим 18 лет, влечет наложение административного на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц – от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц – от одной тысячи до трех тысяч рублей.

24 декабря поддержан проект федерального закона № 123190-5 «О внесении изменений в правовые акты Российской Федерации в области регулирования трудовой деятельности иностранных граждан в Российской Федерации». Данный законопроект Федерального закона направлен на совершенствование регулирующих функций органов государственной власти в сфере экономической деятельности, связанных с привлечением иностранных граждан к трудовой деятельности на территории Российской Федерации.

Социальная политика

22 октября поддержан проект федерального закона № 96770-5 «О внесении изменения в статью 14 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». Проектом закона предлагается внести изменения пункт 2 статьи 14 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», повысив возраст детей, в отношении которых могут быть установлены ограничения в части доступа их к информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе национальной, классовой, социальной нетерпимости, от рекламы алкогольной продукции и табачных изделий, от пропаганды социального, расового, национального и религиозного неравенства, а также от распространения печатной продукции, аудио – и видеопродукции, пропагандирующей насилие и жестокость, порнографию, наркоманию, токсикоманию, антиобщественное поведение, с 16 до 18 лет.

22 октября поддержан проект федерального закона № 408759-4 «О внесении изменения в статью 9 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Законопроект разработан с целью объединения усилий и согласования действий органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, повышения оперативности принятия мер профилактического характера, установления своевременного контроля и сопровождения по каждому несовершеннолетнему, а также установления обязанности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних предоставлять в единый банк данных субъекта Российской Федерации о несовершеннолетних, и их семьях, информацию о выявлении несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении.

22 октября поддержан проект федерального закона № 94185-5 «О внесении изменения в статью 19 Федерального закона «Об актах гражданского состояния». Проект федерального закона направлен на урегулирования вопроса государственной регистрации рождения ребенка, оставленного матерью, не предъявивший документ, удостоверяющий ее личность, в медицинской организации, в которой мать находилась во время родов или находился ребенок.

22 октября поддержан проект федерального закона № 88191-5 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». Принятие данного законопроекта даст возможность жителям сельской местности приобретать лекарственные средства в аптечных учреждениях непосредственно на фельдшерско-акушерских пунктах, в сельских врачебных амбулаториях, участковых больницах у медицинского персонала этих учреждений.

22 октября поддержан проект федерального закона № 74473-5 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в области охраны здоровья граждан». Проект Закона направлен на предоставление сельским жителям в случае отсутствия в сельском поселении аптечных учреждений возможности приобретать лекарственные средства непосредственно в фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктах. Необходимость его разработки обусловлена многочисленными обращениями граждан в представительные и исполнительные органы государственной власти о принятии закона, разрешающего продажу лекарственных средств в фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктах.

22 октября поддержан проект федерального закона № 79462-5 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». Данным законопроектом предлагается внести комплексные поправки в Федеральный закон от 22 июня 1998 года № 86-ФЗ «О лекарственных средствах» и Закон Российской Федерации от 22 июля 1993 года № 5487-1 «Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан», предусмотрев в них разрешительную норму по организации розничной торговли лекарственных средств, отпускаемых без рецепта врача медицинскими работниками с высшим или средним медицинским образованием фельдшерских пунктов, ФАПов, амбулаторий и участковых больниц сельскому населению на основании договоров с аптечными учреждениями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности.

24 декабря поддержан проект федерального закона № 118733-5 «О внесении изменений в статьи 16 и 18 Закона Российской Федерации «Об образовании». Законопроект направлен на недопущение конкурсного отбора в государственные и муниципальные образовательные учреждения общего образования на ступенях начального общего и основного общего образования, а также недопустимость при поступлении на указанные ступени общего образования отбора обучающихся на основании различного рода тестов. Это же касается и поступления ребенка в государственные или муниципальные образовательные учреждение дошкольного образования.

24 декабря подержан проект федерального закона № 70912-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об ограничении курения табака» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях». В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 10 июля 2001 года № 87-ФЗ «Об ограничении курения табака» в перечне мест, где курение табака не допускается, не указанны помещения, занимаемые государственными органами, к примеру, органами прокуратуры, Счетной палаты Российской Федерации, Избирательной комиссией Российской Федерации, соответствующими государственными органами субъектов Российской Федерации. В данном перечне не упомянуты также лестничные площадки, лифтовые кабинеты и подъезды жилых домов, на что граждане обращают особое внимание.

В Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за курение табака лишь в вагонах (в том числе в тамбурах) пригородного поезда, в неустановленных для курения местах в поездах местного или дальнего сообщения, либо на судне морского или внутреннего или внутреннего водного транспорта.

В тоже время за курение на рабочих местах, на суднах воздушного транспорта, в закрытых спортивных сооружениях, образовательных учреждениях и других местах, где согласно статье 6 Федерального закона «Об ограничении курения табака» курение запрещено, административная ответственность не установлена.

Имеющийся пробел в законодательстве предлагается восполнить посредством внесения изменений в статью 6 Федерального закона «Об ограничении курения табака», а также дополнения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях новой статьей 6.16 и внесения изменений в статьи 11.17, 23.3 и 28.3 Кодекса. При этом органы внутренних дел (милиция) наделяются правом рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6.16 Кодекса, и составлять протоколы об указанных административных правонарушениях. Виды наказаний и размер административного штрафа за курение табака в неотведенных для этого местах установлены в соответствии со статьей 11.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комитет по бюджету и налогам

10 декабря поддержан проект федерального закона № 112197-5 «О внесении изменений в статью 156 Бюджетного кодекса Российской Федерации». Статьей 155 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен единый для всех уровней бюджетной системы Российской Федерации принцип обслуживания Банком России счетов бюджетов. При этом пунктом 2 статьи 156 Кодекса определены объективные условия, при наличии которых обслуживание счетов бюджетов могут осуществлять кредитные организации. Такими условиями являются отсутствие учреждений Банка России на соответствующей территории или невозможности выполнения ими функций обслуживания счетов бюджетов.

Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 156 Бюджетного кодекса Российской Федерации» подготовлен в связи с необходимостью устранения проблем, возникающих при обсуждении кредитными организациями счетов бюджетов муниципальных районов (городских округов), на территории которых отсутствует учреждения Банка России.

10 декабря поддержан проект федерального закона № 114103-5 «О внесении изменений в статью 236 Бюджетного кодекса Российской Федерации». Законопроект предусматривает дополнительные возможности размещения бюджетных средств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на депозитах в коммерческих банках.

10 декабря поддержан проект федерального закона № 123887-5 «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации». Проект федерального закона направлен на совершенствование межбюджетных отношений на региональном уровне.

Для решения этих задач предлагается закрепить на постоянной основе право субъекта Российской Федерации частично или полностью заменять дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований дифференцированными нормативами и не только от налога на доходы физических лиц, но и других налоговых и неналоговых доходов, зачисляемых в бюджет субъекта Российской Федерации. Среди неналоговых доходов наиболее эффективна передача на уровень поселений доходов от арендной платы за земли фонда перераспределения, находящиеся в государственной собственности субъекта Российской Федерации, так как данные земельные участки относятся к землям сельскохозяйственного назначения и располагаются в основном на территориях сельских поселений, которые наименее обеспечены собственной доходной базой.

Также, по мнению разработчиков законопроекта, целесообразно предоставить аналогичное право и муниципальным районам в отношении поселений.

Это позволит с помощью мер экономического стимулирования увеличить собираемость налогов и эффективного использования земли.

Также проектом предусматривается предоставление субъекту Российской Федерации права уменьшать дополнительные нормативы отчислений в местные бюджеты в связи с несоблюдением органами местного самоуправления ограничений, установленных статьей 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Экономическая политика

26 ноября поддержан проект федерального закона № 108796-5 «О внесении изменения в Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». В соответствие с абзацем третьим пункта 10 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. На практике при реализации данных полномочий органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации они сталкиваются с отдельными трудностями при предоставлении таких земельных участков. Возникновение трудностей обусловлено тем, что в компетенции органов местного самоуправления сохранены отдельные полномочия по распоряжению соответствующими земельными участками, в частности, полномочия по формированию земельных участков, обеспечению выбора земельных участков. При этом Земельный кодекс Российской Федерации исключает возможность принятия субъектами Российской Федерации актов, предусматривающих осуществление указанных полномочий региональным органам государственной власти. В результате возникает ситуация, при которой отдельные этапы (элементы) общей процедуры предоставления земельных участков реализуются органами публичной власти разных уровней, что неизбежно ведет к затягиванию принятия окончательных решений о предоставлении земельных участков.

Проектом федерального закона предлагается концентрация всех полномочий в сфере предоставления соответствующих земельных участков (применительно ко всем без исключения этапам процедуры предоставления земельных участков) на одном уровне публичной власти (уровне государственной власти субъектов Российской Федерации).

Принятие проекта федерального закона «О внесении изменения в Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» позволит оптимизировать процедуры предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации.

26 ноября поддержан проект федерального закона № 110113-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Законопроект направлен на обеспечение надлежащего использования земель сельскохозяйственного назначения, которые в настоящее время подпадают под категорию так называемых невостребованных земельных долей. Процедура перевода права собственности на такие земли на субъект Российской Федерации или муниципальное образование достаточно сложная и продолжительная по времени. В результате тысячи гектаров земель не используются, зарастают и выводятся из оборота. В целях предотвращения этих процессов необходимо предоставить право органам государственной власти субъекта Российской Федерации на законных основаниях предоставлять сельхозтоваропроизводителям в пользование сформированные в счет невостребованных земельных долей земельные участки. Таким образом, земельные участки могут использоваться до окончания процесса оформления права собственности субъекта Российской Федерации или до тех пор, пока собственники не заявят свои права на эти участки и не распорядятся ими соответствующим образом. Принятие данного закона позволит ввести в сельскохозяйственный оборот десятки и сотни тысяч гектаров, не используемых или используемых незаконно земель, а также позволит устранить причины конфликтов, возникающих из-за споров по использованию земельных участков в счет невостребованных земельных долей.

26 ноября поддержан проект федерального закона № 106534-5 «О внесении изменения в статью 74 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости». Проект федерального закона «О внесении изменения в статью 47 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» направлен на сохранение применения правил учета земельных участков как единого землепользования до 1 января 2012 года.

24 декабря поддержан проект федерального закона № 120366-5 «О внесении изменений в статью 15 Федерального закона «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации». Законопроект предоставляет право органам местного самоуправления и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации квотирования торговых мест на универсальных рынках для граждан, ведущих крестьянское (фермерское) хозяйство, личное подсобное хозяйство или занимающихся садоводством, огородничеством, животноводством.

Проект также предлагает заключать с такими гражданами договоры на предоставления торговых мест на универсальных рынках по упрощенной форме по аналогии с предоставлением торговых мест на сельскохозяйственных и сельскохозяйственных кооперативных рынках.

24 декабря поддержан проект федерального закона № 118333-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготовляемых на его основе» и статью 16 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции». Законопроектом предлагается распространить полномочия субъектов Российской Федерации по установлению дополнительных ограничений времени розничной продажи на все виды алкогольной продукции, пиво и напитки, изготовляемые на его основе.

В частности законопроект устанавливает ограничение розничной продажи пива и напитков, изготовляемых на их основе в детских, образовательных и медицинских организациях; на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения; в организациях культуры (за исключением расположенных в них организаций или пунктов общественного питания, в том числе без образования юридического лица), физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях и продажи несовершеннолетним.

Жилищная, строительная и коммунальная политика

26 ноября поддержан проект федерального закона № 109205-5 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации». Федеральный закон от 22.07.2008 года № 148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс и отдельные законодательные акты Российской Федерации» вносит существенные поправки в Градостроительный кодекс, определяя, что такое «отраслевое» саморегулирование, каковы его цели и задачи. Основные изменения затрагивают статьи Градостроительного кодекса, определяющие предпринимательскую деятельность в строительстве, виды работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции и капитальному ремонту, которое оказывает влияние на безопасность объектов капитального строительства. Все вышеперечисленные виды работ должны выполнятся только индивидуальными предпринимателями и (или) юридическими лицами, имеющими свидетельство о допуске к таким видам работ, выданное им саморегулируемой организацией.

26 ноября поддержан проект федерального закона № 111551-5 «О внесении изменений в статью 7 и 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации», предполагающий передачу субъектам Российской Федерации права принимать решения о подготовке документации по планировке территории на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами, столицами субъектов Российской Федерации, распоряжение которыми в соответствии с действующим законодательством осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

24 декабря приняты технические регламенты: поддержан проект федерального закона № 119004-5 «Технический регламент «О безопасности высоковольтного оборудования»; поддержан проект федерального закона № 122838-5 «О техническом регламенте «Безопасность низковольтного оборудования»; поддержан проект федерального закона № 119016-5 «Технический регламент «О безопасности электроустановок»; поддержан проект федерального закона № 118917-5 «Технический регламент «О безопасности электрических станций и сетей».

Молодежная политика, развитие физической культуры

22 октября поддержан проект федерального закона № 97593-5 «О внесении изменений в статью 17(2) Федерального закона «Об основах туристической деятельности в Российской Федерации». Принятие проекта федерального закона позволит увеличить финансовое обеспечение деятельности туроператоров с 10 миллионов до 100 миллионов рублей и направлено на повышение финансовой защищенности российских туристов.

26 ноября поддержан проект федерального закона № 118185-5 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с организацией и проведением XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитием города Сочи как горноклиматического курорта». Проект закона разработан с целью устранения пробелов в вопросах правового регулирования организации и проведения XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, а также направлен на правовое обеспечение равнозначности XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи.

Вносимый проект федерального закона уравнивает статус паралимпийских игр с олимпийскими играми. Законопроектом также вводится понятие паралимпийского удостоверения личности, которое выдается МПК или Оргкомитетом «Сочи 2014» по аналогии с олимпийским удостоверением личности.

Аграрная политика

10 декабря поддержан проект федерального закона № 114161-5 «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации». Проект федерального закона «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации» разработан с целью разрешения ряда проблем, возникших в правоприменительной практике, и создание условий для эффективного использования лесов. В целях обеспечения сохранности лесных ресурсов законопроектом предлагается внести изменения в статьи 33 и 82 Лесного кодекса, запретив гражданам заготовку бересты для собственных нужд, а также возложив на органы государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по установлению нормативов заготовки и сбора гражданам недревесных лесных ресурсов для собственных нужд.

Согласно статье 52 Лесного кодекса, охрана лесов от пожаров осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О пожарной безопасности» и Лесным кодексом, однако данный Федеральный закон не регулирует правоотношения, связанные с тушением лесных пожаров. В связи с этим законопроектом предлагается внести в Лесной кодекс изменения, исключив из статьи 52 ссылку на Федеральный закон «О пожарной безопасности» и указав полное наименование Федерального закона «О пожарной безопасности» в статье 97.

Статья 72 Лесного кодекса устанавливает сроки заключения договоров аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. В связи с тем, что правоприменительной практике часто возникает необходимость использования лесного участка до одного года (сезона) для осуществления реакционной деятельности и ведения сельского хозяйства, законопроектом предлагается внести изменение в данную статью, установив срок заключения договора аренды лесного участка в указанных целях до 49 лет.

В соответствии со статьей 77 Лесного кодекса, договоры купли-продажи лесных насаждений заключаются по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением случаев, предусмотренных статьями 19 и 30 Лесного кодекса. Учитывая, что бюджетные организации ввиду ограниченности финансовых средств вынуждены заключать договоры купли-продажи лесных насаждений на общих основаниях по результатам аукциона, законопроектом предлагается внести изменения в часть 1 статьи 77 Лесного кодекса в части предоставления гражданам и юридическим лицам права заключения договора купли-продажи лесных насаждений в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 75 Лесного кодекса, без проведения аукциона по продаже права на заключение таких договоров.

В соответствии с частью 5 статьи 77 Лесного кодекса постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2007 года № 406 «О договоре купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности» утверждена форма примерного договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, законопроектом предлагается внести изменения в части 3 и 5 статьи 77 Лесного кодекса, возложив полномочия по утверждению данной формы на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 105 Лесного кодекса в зеленых зонах запрещено ведение сельского хозяйства, к которому согласно части 1 статьи 38 Лесного кодекса относятся такие виды деятельности, как пчеловодство и сенокошение. Следует отметить, что в зеленых зонах расположены лесные участки, пригодные для сенокошения и размещение пасек. Законопроектом предлагается внести изменения в статью 105 Лесного кодекса в части исключения запрета на осуществление пчеловодства и сенокошения в зеленых зонах, так как данные виды деятельности не могут оказать вредного воздействия на окружающую среду.

Культура и гражданское общество

22 октября поддержан проект федерального закона № 70747-5 «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации». Данный законопроект оговаривает не допущение в авторских текстах журналистов использование слов и выражений, искажающих нормы современного русского литературного языка, государственных языков республик и иных языков народов Российской Федерации. Также в законопроекте указывается, что распространение выпусков специализированных радио- и телепрограмм эротического характера без кодированного сигнала не допускается.

24 декабря поддержан проект федерального закона № 124869-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «О народных художественных промыслах» (в новой редакции). Действующая редакция Федерального закона «О народных художественных промыслах» имеет существенные нормативно-правовые изъяны как в системе основных понятий, так и статьях закона, только частично регламентирующих регулирование правоотношений субъектов культурной деятельности в сфере народных художественных промыслов.

Системообразующими понятиями, включенными в законопроект и являющимися основой, стержнем любых народных художественных промыслов должно стать:

Художественно-стилевые особенности народных художественных промыслов (художественный стиль);

Образец изделия народных художественных промыслов;

Образец изделия народных художественных промыслов признанного художественного достоинства.

Кроме того, в законопроекте впервые отражены правовые нормы регистрации образцов изделия народных художественных помыслов и образцов изделий народных художественных промыслов признанного художественного достоинства. Изменена редакция в отношении организаций народных художественных промыслов в местах их традиционного бытования и включена статья об ответственности за нарушение федерального закона, которая в административном и уголовном порядке уже установлена. В законопроекте учтены замечания Правительства Российской Федерации, изложенные в Заключении от 3 сентября 2008 года.

Законодательная инициатива Саратовской областной Думы

Комитет по экономической политике, собственности и земельным отношениям

22 октября утверждено постановление о законодательной инициативе Саратовской областной Думы по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации. Предлагается дополнить Закон статьей 28(2), которая запретит потребительским обществам привлекать денежные средства граждан с использованием рекламы либо путем соответствующего публичного предложения, а также установит ограничения деятельности потребительского общества, направленные на обеспечение дополнительных гарантий прав пайщиков и кредиторов общества. Кроме того, рассматриваемая ограничительная императивная норма будет являться дополнительной законодательной гарантией того, что недобросовестные участники гражданских отношений не смогут использовать потребительское общество для осуществления деятельности, разрешенной Законом только для кредитных потребительских кооперативов.