Выступление Председателя Саратовской областной Думы
12.10.2016
Добрый день, уважаемые коллеги!
Поздравляю всех вас с избранием в представительные органы власти различных уровней. Быть депутатом – почетная и ответственная работа. Почетная, потому что вас наделили полномочиями жители области, ваши земляки, которые сделали такой выбор, так как вам доверяют. Ответственная, потому что в своих предвыборных программах и самим фактом выдвижения в депутаты вы взяли на себя определенные обязательства перед избирателями.
Городская дума, районные собрания и местные советы – это, в первую очередь, представительные органы власти. Поэтому депутаты должны постоянно общаться с людьми, чтобы иметь возможность представлять их интересы. Наша связь с избирателями должна сохраняться на протяжении всего срока депутатских полномочий.
Также нужно помнить о необходимости взаимодействия со всеми коллегами, в том числе – прошедшими в законодательные собрания от других партий. Конечно, большинство депутатов являются членами «Единой России». В областной Думе представлены три партии, в городской – четыре. И работу необходимо выстраивать таким образом, чтобы в принятии решений участвовали все депутаты, невзирая на партийную принадлежность. Об этом говорил наш земляк Вячеслав Викторович Володин после избрания на должность Председателя Государственной Думы. Поэтому депутатам от «Единой России» необходимо работать не отталкиваясь от своего большинства, а по любому вопросу объяснять свою позицию и доказывать свою правоту. Здесь речь идет, в первую очередь, о нормотворчестве. Кстати, в этой деятельности вам придется сотрудничать не только с коллегами внутри своих представительных органов власти,
В связи с этим хочу отметить, что с момента создания Саратовская областная Дума уделяет большое внимание работе с представительными органами местного самоуправления области. За прошедшие годы нам удалось выстроить определенную систему взаимодействия, наладить деловое сотрудничество, которое содействует созданию качественной правовой основы для повышения уровня жизни населения области. Взаимодействие осуществляется в различных формах.
В первую очередь – это разработка и внесение в региональный парламент проектов законов. В текущем созыве представительными органами местного самоуправления внесены в Саратовскую областную Думу 66 законодательных инициатив и предложений. Из них 7 предусматривает изменения федерального законодательства. Значительная часть инициатив касается преобразований внутри муниципалитетов. Остальное – бюджетное законодательство, вопросы
В качестве положительных примеров могу привести инициативу Собрания депутатов Балашовского района. Они предложили выдавать бесплатные земельные участки многодетным семьям не только для индивидуального жилищного строительства,
А вот Собрание депутатов Энгельсского района, например, подготовило две инициативы по внесению изменений в федеральное законодательство. Обе они были одобрены федеральным Советом законодателей, то есть – были подготовлены достаточно качественно. Один законопроект отклонен Государственной Думой, этот документ предусматривал разрешить всем субъектам федерации досрочное расторжение договора аренды земельного участка при наличии существенных нарушений его условий.
Другим законопроектом предлагается предоставить органам местного самоуправления городских и сельских поселений право принятия решения о сносе самовольных построек. Этот документ одобрен Саратовской областной Думой, в настоящее время находится в работе в федеральном парламенте.
Если брать положительные примеры взаимодействия представительных органов разных уровней, то отдельного внимания заслуживает работа муниципалитетов по совершенствованию законодательства области об административных правонарушениях.
Должен сказать, что не всегда предложения местных депутатов оформляются в виде законодательных инициатив, а зачастую направляются в областную Думу в качестве законодательных предложений. И такие обращения также не остаются без внимания.
Например, большая часть изменений, внесенных за последние три года в Закон Саратовской области «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» связана именно с обращениями муниципальных образований области. По их предложениям региональный Закон дополнен новыми составами: установлена административная ответственность за сжигание мусора, иных отходов производства и потребления; за навязчивое обращение к гражданину с целью гадания и попрошайничество; нанесение надписей, содержащих нецензурные, оскорбительные слова и выражения; допущение нахождения собак в общественных местах без поводка или намордника.
Особенно много было обращений по вопросу введения административной ответственности за нарушение установленных органами местного самоуправления правил содержания домашних животных, а также правил содержания и выпаса скота. С соответствующими предложениями выходили, в частности, Собрание депутатов Саратовского и Краснокутского муниципальных районов.
В итоге депутатами областной Думы была подготовлена соответствующая законодательная инициатива
Я надеюсь, что с обновлением депутатского корпуса активность органов местного самоуправления в сфере законотворческой деятельности только возрастет, а количество внесенных в региональное законодательное собрание законопроектов увеличится.
Но погоня за количеством – не самоцель. Вносимые в областную Думу органами местного самоуправления проекты законов должны быть подготовлены качественно, соответствовать требованиям законодательства и правилам юридической техники. Поэтому мы вместе должны подумать над тем, как улучшить эту работу и повысить качество вносимых законопроектов. Я считаю, что заниматься организацией работы по данному направлению должен Совет представительных органов муниципальных образований, который создан и функционирует при областной Думе.
Основными задачами Совета являются:
– содействие представительным органам муниципальных образований области в осуществлении их полномочий;
– укрепление взаимодействия областной Думы, представительных органов муниципальных районов и городских округов области с представительными органами поселений области, оказание им правовой и
– участие представительных органов муниципальных образований области в обсуждении проектов федеральных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы местного самоуправления, в разработке, обсуждении проектов законов и иных нормативных правовых актов области, относящихся к сфере местного самоуправления и межмуниципального сотрудничества;
– обобщение практики и организация обмена опытом работы органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения;
На заседаниях Совета рассматриваются актуальные вопросы местного самоуправления, обсуждаются существующие в муниципалитетах проблемы, готовятся предложения, в том числе – законодательного характера, по их решению.
В частности, рассматривались вопросы применении норм федерального законодательства органами местного самоуправления муниципальных районов и поселений при осуществлении муниципального земельного контроля; вопросы организация дорожной деятельности; анализировалась практика работы органов местного самоуправления по реализации положений Федерального закона от 27 мая 2014 года
Хочу сказать, что предложения в повестку дня заседания Совета могут вноситься не только членами этого объединения. Поэтому, если есть необходимость обсудить
Отдельная тема – проведение
Депутат обязан не только участвовать в разработке, обсуждении и принятии законопроектов,
Такое взаимодействие, например, позволило существенно доработать региональные законы об административных правонарушениях, о некоторых вопросах участия граждан в охране общественного порядка и ряд других.
Таким образом, как мы видим, работа депутата – многогранная и сложная. Ведь нет ни одного вопроса, который бы не касался депутатского корпуса. Это и благоустройство, и состояние дорог, и развитие социальной сферы и многое, многое другое. И самый верный путь, следуя по которому можно преодолеть все трудности – это взаимодействие. Взаимодействие с коллегами по законодательному собранию, с депутатами других представительных органов. Только так мы сможем эффективно действовать на благо страны и наших избирателей.