Региональный КоАП может пополниться новыми составами нарушений

На состоявшемся сегодня под председательством Александра Сундеева (фракция «Единая Россия») заседании комитета по государственному строительству и местному самоуправлению депутаты рассмотрели ряд проектов законов области, федеральные законопроекты, а также обсудили кандидатов на должности мировых судей.

В двух чтениях на заседании Думы рекомендовано принять изменения регионального Закона «О порядке назначения и деятельности мировых судей в Саратовской области», которые инициировал Председатель областного суда. В соответствии с федеральным законодательством в документ предлагается внести нормы, касающихся финансирования деятельности мировых судей.

Поправками в региональный Закон предусматривается, что «при разработке в установленном порядке проекта закона области об областном бюджете руководитель органа исполнительной власти области, обеспечивающего деятельность мировых судей, представляет предложения в части финансирования материально-технического обеспечения деятельности мировых судей с учетом мнения председателя Саратовского областного суда и Совета судей Саратовской области». Данные поправки были поддержаны всеми членами комитета.

Законопроектом «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Саратовской области» вносятся поправки в ЗСО «О государственных должностях Саратовской области», «О Правительстве Саратовской области», «О статусе депутата Саратовской областной Думы», «О Счетной палате Саратовской области». Его также рекомендовано принять в двух чтениях. Этим документом предусматривается устранение пробела в законодательстве, который образовался в связи с утверждением нового Сводного перечня государственных должностей Саратовской области. В частности, предлагаемыми поправками устанавливается соотношение между государственными должностями, включенными в новый Сводный перечень, и ранее существовавшими.

Далее парламентарии поддержали еще один проект закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Саратовской области», которым уточняются положения Закона «О Почетном гражданине Саратовской области» в части описания грамоты, нагрудного знака, удостоверения, ленты Почетного гражданина. Похожие изменения вносятся в ЗСО «О почетном звании Саратовской области «Город трудовой славы» – подготовлена новая редакция приложения, касающегося описания грамоты (фона, цвета, шрифта).

При рассмотрении третьего проекта закона области «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Саратовской области», который внес депутат Александр Сундеев, возникла дискуссия.

Предлагаемые изменения касаются двух региональных законов – «Об административных комиссиях и наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по образованию и обеспечению деятельности административных комиссий, определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» и «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области».

Документ разработан на основании предложений Правительства области и ГУВД РФ по Саратовской области, которые были внесены в Думу по итогам прошедшего в региональном правительстве совещания. Предложенные изменения связаны с вопросами заключения Соглашения между МВД России и Правительством области и касаются полномочий полиции по составлению протоколов об административных правонарушениях.

Так, из полномочий должностных лиц органов внутренних дел (полиции) исключается составление протоколов об административных правонарушениях, не относящихся к сфере общественного порядка и общественной безопасности. Вместе с тем такими полномочиями наделяются органы МСУ.

За полицейскими сохраняется обязанность составления протоколов за нарушение тишины и покоя граждан, за административные правонарушения, посягающие на безопасность жизни и здоровья несовершеннолетних. Наряду с полицией таким правом предлагается наделить должностных лиц органов местного самоуправления.

Исключительно к компетенции органов МСУ предлагается отнести составление протоколов по административным правонарушениям за: бытовое дебоширство; сидение на спинках садовых диванов, скамеек в местах общего пользования; нарушение порядка использования герба, флага области; надругательство над гербом, флагом области; невыполнение законных требований депутата областной Думы; воспрепятствование законной деятельности Уполномоченного по правам человека в Саратовской области и Уполномоченного по правам ребенка в Саратовской области.

Помимо этого, автор законопроекта депутат Александр Сундеев представил четыре новых состава административных правонарушений, которыми предлагается дополнить региональный КоАП. Предлагается ввести на территории области следующие составы правонарушений: «Приставание к гражданам с целью гадания, а также попрошайничества», «Нанесение надписей, изображений, в том числе противоречащих общим принципам морали и нравственности», «Нарушение общественного порядка, выразившееся в допущении нахождения собак в общественных места без поводка и (или) намордника», «Нарушение общественного порядка, выразившееся в отправлении естественных надобностей человека вне специально отведенных для этого помещений в общественных местах». По словам Александра Сундеева, в Белгородской и Оренбургской областях, где Соглашения с МВД уже заключены, полиция согласилась принять на себя функции по составлению протоколов по данным составам.

Ряд депутатов усомнились в эффективности применения данных составов на практике. Сергей Курихин (фракция «Единая Россия»), в частности, считает, что законопроект требует доработки и предложил отложить на некоторое время принятие нововведений. А депутат Сергей Афанасьев (фракция КПРФ) выразил мнение, что у полиции недостаточно сотрудников, чтобы осуществлять дополнительные полномочия.

В ответ на опасения коллег депутат Александр Гайдук (фракция «Единая Россия») предложил, а Александр Сундеев поддержал идею провести анализ правоприменительной практики после принятия новых статей закона, например, через полгода. С предложением согласились все члены комитета.

Председатель областной Думы, руководитель фракции «Единая Россия» Владимир Капкаев также призвал коллег не откладывать принятие документа: «Мы долгое время пытаемся решить на региональном уровне наболевшие проблемы в сфере административной ответственности. Возможности субъектов ограничены рамками федерального законодательства, вместе с тем, муниципалитеты и наши избиратели в округах регулярно просят депутатов помочь в наведении порядка. Сейчас, как нам кажется, мы смогли найти подход, чтобы ввести на территории области указанные составы правонарушений. Так давайте посмотрим, как они будут «работать», проанализируем и, при необходимости, скорректируем новые статьи закона». Члены комитета проголосовали за внесение данного проекта закона на заседание Думы с рекомендацией «принять в первом и во втором чтениях».

В ходе заседания также был одобрен проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан». Данный проект широко обсуждался в средствах массовой информации. Он касается изменения условий установления дополнительных к страховой пенсии по старости выплат (в частности, пенсии за выслугу лет – ежемесячной доплаты к пенсии) лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы РФ, должности муниципальной службы и отдельным лицам, замещавшим госдолжности РФ, субъектов, муниципальные должности. Предусматривается также постепенное увеличение (до 65 лет) пенсионного возраста, дающего право на назначение и выплату страховой пенсии по старости, фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышения фиксированной выплаты для данной категории лиц (а досрочно назначаемых пенсий: для мужчин – на 5 лет, для женщин – на 10 лет больше установленного ныне возраста). Повышение пенсионного возраста для указанных категорий граждан будет вводиться в рамках переходного периода – каждый год пенсионный возраст будет увеличиваться на полгода и так до 65 лет.

Одновременно предлагается повысить с 15 до 20 лет необходимый стаж госслужбы для федеральных государственных служащих, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет. Это увеличение также будет производиться постепенно – ежегодно будут добавлять по полгода до 20 лет.

Исходя из принципа соотносительности, аналогичные нормы предлагается ввести и в отношении всех государственных и муниципальных служащих – данным проектом федерального закона вносятся изменения в соответствующие Федеральные законы.

Далее члены комитета обсудили и одобрили инициативу своих коллег из Приморского края, которая касается территориального общественного самоуправления. Они предлагают предусмотреть обязательное рассмотрение вопроса об изменении территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, на собрании или конференции граждан. Соответствующий федеральный законопроект «О внесении изменений в статью 27 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» был поддержан в ходе заседания профильного комитета.

В заключении парламентарии поддержали ходатайства о награждении депутатов Марии Липчанской и Владимира Архипова (оба – фракция «Единая Россия») Почетной грамотой Государственной Думы ФС РФ.

Информационно-аналитический отдел