В областной Думе обсудили участие населения региона в осуществлении местного самоуправления

Состоялся «круглый стол» на тему «Об опыте участия граждан в осуществлении местного самоуправления и о совершенствовании форм взаимодействия населения и органов местного самоуправления муниципальных образований в Саратовской области». Провел заседание председатель комитета регионального парламента по государственному строительству и местному самоуправлению Александр Сундеев (фракция «Единая Россия»).

Открывая дискуссию, председательствующий подчеркнул, что максимальное вовлечение населения в осуществление местного самоуправления и поддержание гражданской активности на местах – одна из задач, поставленная перед органами власти Президентом России Владимиром Путиным.

Александр Сундеев напомнил, что механизмы участия населения в осуществлении местного самоуправления определены отдельной главой федерального закона об общих принципах организации местного самоуправления, а на уровне региона это направление регулируется целым рядом законов. Во многих муниципальных образованиях приняты свои нормативные правовые акты, регулирующие вопросы организации территориального общественного самоуправления, проведения публичных слушаний, собраний и конференций граждан, осуществления правотворческой инициативы граждан, порядок рассмотрения обращения граждан.

Говоря о проблемах, председательствующий, в первую очередь, затронул невысокую активность жителей, на инициативности которых и выстроен сам принцип самоуправления. «Надо признать, что в силу разных причин пока еще не все формы участия населения в осуществлении местного самоуправления у нас востребованы. Представители некоторых муниципальных образований отмечают низкую активность населения, нежелание принимать участие в решении вопросов местного значения. Есть определенные трудности, связанные с правовой регламентацией форм и порядка участия населения в осуществлении местного самоуправления. Яркий пример тому неопределенность статуса старосты населенного пункта, поскольку на федеральном уровне их деятельность до сих пор остается неурегулированной. А это в определенной степени сдерживает развитие и внедрение института старост и на территории нашей области», – подытожил Александр Сундеев.

Информацию о сложившейся на территории региона практике взаимодействия населения и органов МСУ в решении вопросов местного значения озвучил заместитель министра области по делам территориальных образований, начальник управления по взаимодействию с территориями и выборными органами МСУ Константин Нестеров. Он отметил, что из всех форм участия населения в осуществлении местного самоуправления, обозначенных в 131-м федеральном законе («Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), а их более десяти, наиболее востребованными являются собрания граждан (в прошлом году их было проведено более 2000) и конференции (практикуется в трех муниципальных образованиях), публичные слушания (в 2014 году их состоялось свыше 1400), обращения и встречи представителей власти с населением. Ни разу не были востребованы местный референдум, голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, правотворческая инициатива граждан и некоторые другие. Среди развивающихся – территориальное общественное самоуправление (ТОС) и институт старост. Этим механизмам чиновник уделил особое внимание. «Несмотря на отсутствие официального статуса, у нас в регионе работают более 1000 старост, – рассказал Константин Нестеров. – Этот вопрос в настоящее время рассматривается на федеральном уровне. Так, 27 мая, в ходе обсуждения в Государственной Думе проекта изменений 131-го ФЗ, возникла дискуссия о необходимости внесения определения «староста» в этот закон».

Далее информацию о некоторых аспектах проведения местных выборов на территории области представил заместитель председателя региональной избирательной комиссии Юрий Брызгалин. В первую очередь, он рассказал об итогах выборов, прошедших 13 сентября этого года. По его словам, в качестве кандидатов на них было зарегистрированы представители девяти партий («Единая Россия», «КПРФ», «Справедливая Россия», «ЛДПР», «Патриоты России», «Коммунисты России», «Родина», «ПарНаС», «Яблоко») и самовыдвиженцы. Это не так много, учитывая, что в области зарегистрировано 58 региональных отделений различных политических партий. Избиратели в этом году также не отличились высокой активностью, на участки пришли только 26,59 % человек из числа зарегистрированных избирателей. Впрочем, Юрий Брызгалин считает, что на низкую явку повлиял небольшой масштаб выборов. В 2016 году (выборы депутатов Государственной Думы), считает он, явка должна быть значительно выше.

Также представитель избиркома более подробно остановился на теме проведения местных референдумов: «Попытки организации предпринимались. Но во всех случаях либо документы были составлены с нарушениями федерального законодательства, либо поднимаемые вопросы имели не местное значение».

Активное участие в дискуссии приняли и представители общественных самоуправлений. Председатель «Ассоциации самоуправляемых территорий города Саратова» Александр Джашитов рассказал о деятельности ТОСов, а также об имеющихся проблемах. Наиболее насущные – необходимость обучения председателей ТОСов, низкий уровень финансирования организаций, недопонимание со стороны органов МСУ. По его словам, это приводит к сокращению организаций общественного самоуправления. «Если взять Саратов, то в Октябрьском районе из четырех ТОС не осталось ни одного, в Заводском работают семь из одиннадцати, в Ленинском – десять из четырнадцати. Аналогичная динамика по всем районам. Из двадцати четырех ТОСов, действующих сегодня в Саратове, три не имеют председателя. То есть, – это кандидаты на прекращение деятельности».

Свое мнение о необходимости механизма, позволяющего осуществлять местное самоуправление, высказал глава комитета Саратовской областной Думы по бюджету и налогам, заместитель руководителя депутатской фракции «Единая Россия» Николай Семенец. По его словам, общество должно быть активным, от этого напрямую зависит качество жизни населения. «Я постоянно принимаю участие в сходах граждан. Несколько лет назад было такое собрание в одном из сел Ивантеевского района. Люди были возмущены до глубины души – глава там никакие вопросы не решал, ничего не делал. Поставили неравнодушного человека. Прошло два с половиной года. Жалоб нет, село постоянно участвует в конкурсах на лучшее благоустройство», – привел пример парламентарий.

В завершение о сложившейся практике участия населения в осуществлении местного самоуправления на территории, опыте взаимодействия с ТОСами, старостами и старшими улиц рассказали представители администрации Саратова, Энгельсского и Ртищевского районов, муниципальных образований Балаковского, Краснокутского и Татищевского районов.

По итогам «круглого стола» были приняты рекомендации. После доработки они будут направлены заинтересованным органам для использования в работе.

Информационно-аналитический отдел