Главы муниципальных образований будут избираться из числа местных депутатов

На прошедшем сегодня под председательством Александра Сундеева заседании комитета по государственному строительству и местному самоуправлению депутаты рекомендовали кандидатуры на должности мировых судей ряда участков, рассмотрели проекта региональных законов, в том числе о способе избрания глав муниципальных образований области и о вопросах ведения сельских поселений.

Так, министр по делам территориальных образований области Людмила Жуковская представила проект ЗСО «О порядке избрания глав муниципальных образований в Саратовской области», который разработан во исполнение Федерального закона № 136-ФЗ. Она сообщила, что была проведена большая работа по учету мнений муниципальных образований, итогом которой стало единственное предложение – глава МО должен избираться из числа местных депутатов и не должен совмещать эту должность с должностью главы администрации.

Таким образом, проектом предлагается установить, что глава МО избирается представительным органом муниципального образования из своего состава, исполняет полномочия его председателя и не может одновременно исполнять полномочия главы местной администрации. Исключение будут составлять муниципальные образования со статусом сельских поселений, в которых предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа. Данный порядок будет применяться после истечения срока полномочий глав МО, избранных до вступления в силу нового закона.

Второй законопроект «О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области» касается дополнительных полномочий, которые предлагается передать на поселенческий уровень. Такое право субъекту РФ предоставлено также Федеральным законом № 136-ФЗ, в котором четко определены лишь 13 вопросов местного значения. Какие еще вопросы сельским поселениям придется решать самостоятельно вправе определить субъект своим законом на основании федерального перечня полномочий, установленного для городских поселений.

Что именно из указанного перечня отнести к вопросам местного значения сельских поселений решалось, как заверила Людмила Жуковская, путем опроса жителей, с учетом мнений экспертов и руководства муниципальных образований. Все решения, которые нашли отражение в проекте закона, были тщательно взвешены, все позиции согласованы.

Проектом предусматривается отнести к вопросам местного значения сельских поселений в дополнение к уже установленным Федеральным законом, еще 8 полномочий (в границах поселения):

1) организация водоснабжения населения и водоотведения;

2) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог внутри поселения и обеспечение дорожной безопасности дорожного движения;

3) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселений, их охрана;

4) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитиии народных промыслов;

5) созданий условий для массового отдыха жителей, организация обустройства соответствующих мест отдыха, включая обеспечение свободного доступа к водным объектам и их береговым полосам;

6) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

7) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

8) предоставление помещения для работы участковому уполномоченному полиции.

Таким образом, с учетом 13 полномочий, установленных на федеральном уровне, сельские поселения нашего региона, в случае принятия данного закона, будут осуществлять всего 21 полномочие.

Депутат Сергей Афанасьев поинтересовался, не окажутся ли сельские поселения из-за отсутствия собственных финансовых средств не в состоянии исполнять данные им полномочия, особенно в отношении водоснабжения и ремонта дорог. Министр Людмила Жуковская пояснила, что жители сами просили об этом. К тому же в настоящее время поступают реальные финансовые средства из федерального бюджета на дороги. Кроме того, вместе с передачей полномочий поселениям при формировании областного бюджета на 2015 год и последующий период будут предусматриваться средства на их осуществление.

Представитель прокуратуры Олег Петров выступил в поддержку самостоятельности сельских поселений в вопросах финансирования, в частности из средств дорожного фонда. По его мнению, даже если поселения будут позволять себе отвлекать эти деньги на другие нужды, то дороги все равно придется ремонтировать и обслуживать им самим. Степень ответственности становится гораздо выше.

Парламентарии – члены комитета рекомендовали внести оба законопроекта на заседание Думы с рекомендацией принять одновременно в первом и во втором чтениях.

Помимо этого, депутаты обсудили поправки, предложенные по инициативе регионального ГУ МЧС, которые увеличивают размеры штрафов за купание в запрещенных местах и в состоянии алкогольного и наркотического опьянения. Ужесточить наказание за безответственное поведение на водоемах области необходимо, считают спасатели, в связи с большим количеством случаев гибели людей. Ранее за указанные деяния могли оштрафовать на сумму от 100 до 500 рублей, что, по их мнению, не имело должного эффекта. Теперь размеры санкций могут вырасти: за купание в несанкционированных местах – от 500 рублей до одной тысячи, в состоянии опьянения – от 1 до 3 тысяч рублей.

Поддержали участники мероприятия еще три проекта изменений в ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области».

Так, депутат Александр Сундеев предлагает привести положения статьи 10.1 в соответствие с федеральным законодательством. А именно: протоколы об административных правонарушениях, которые предусмотрены региональным законодательством, должны будут составляться полицейскими только в случае, если передача указанных полномочий закреплена соответствующим соглашением между федеральным и региональным органом исполнительной власти.

Второй законопроект внес депутат Сергей Курихин. Он предложил ввести на региональном уровне административную ответственность за нарушение порядка предоставления государственных и муниципальных услуг, предусмотренных в соответствии с реализацией областного законодательства. По сведениям Сергея Курихина, подобные нормы установлены в большинстве субъектов РФ. Предлагаемый размер штрафов за нарушение порядка предоставления услуг на должностных лиц может составить от 3 до 5 тысяч рублей, на работников многофункциональных центров, госучреждений, муниципальных учреждений – от одной тысячи до полутора тысяч рублей. За необоснованное требование представить документы или плату (не предусмотренные соответствующими региональными или муниципальными нормативными правовыми актами), должностные лица могут быть оштрафованы на сумму от 5 до 10 тысяч рублей, работники соответствующих учреждений – от полутора до 3 тысяч рублей.

Третий законопроект о поправках в ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» разработала прокуратура области. Проект закона содержит перечень должностных лиц органов МСУ, которые при осуществлении ими муниципального контроля вправе составлять протоколы по делам об административных правонарушениях.

Парламентарии согласились с поправками и рекомендовали все три проекта рассмотреть на заседании Думы, их планируется принять в двух чтениях.

Последним документом были рассмотрены изменения в ЗСО «Об Уполномоченном по правам человека в Саратовской области». Они связаны с приведением действующего закона в соответствие с федеральным законодательством. С принятием данных поправок на регионального омбудсмена  будут распространяться такие же основания для досрочного прекращения полномочий, как и на лиц, замещающих госдолжности области.

Информационно-аналитический отдел